Файл: Исковая давность и ее гражданско-правовое значение ..pdf

1.2 Сроки исковой давности: развитие российского законодательства о сроках исковой давности, виды сроков

Действующее гражданское законодательство не закрепляет широкой дифференциации сроков исковой давности. Главой 12 ГК РФ предусмотрены два вида сроков исковой давности:

• общий;
• специальные.

Основное различие между этими видами сроков заключается в том, что общие сроки исковой давности устанавливаются без указания каких- либо видов требования, к которым они должны применяться. Таким образом, они применяются ко всем гражданским правоотношениям, если в законе не указано иное. Говоря о специальных сроках, нужно отметить, что они устанавливаются для отдельных требований. Следовательно, если по определенному виду требований законом не установлен специальный срок исковой давности, то подлежит применению общий срок.

Общий трехлетний срок исковой давности распространяется на гражданские правоотношения, если для таких правоотношений не установлены специальные сроки.

ГК РФ не закрепляет единого перечня специальных сроков исковой давности. В статье 197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности: сокращенные, то есть продолжительностью менее трех лет, или более длительные сроки по сравнению с общим. Сроки исковой давности более длительные предусматриваются и в отдельных законодательных актах.

До вступления в силу части первой ГК РФ, как в ст. 79 ГК РСФСР, так и в п. 2 ст. 42 Основ гражданского законодательства СССР говорилось о возможности установления только сокращенных сроков исковой давности.

ГК РФ не содержит единого перечня сокращенных сроков исковой давности. Эти сроки закреплены в отдельных статьях ГК РФ, а также устанавливаются различными законами.

Большинство цивилистов, занимающихся исследованием института исковой давности, считают, что отказ законодателя от изложения единого исчерпывающего перечня, который закреплял бы случаи применения сокращенных сроков исковой давности, себя не оправдал.

Установление законодательством различных по длительности сокращенных сроков исковой давности объясняется «спецификой правоотношений, из которых возникают соответствующие требования, особенностями их правового регулирования»^[7].

Непосредственно в ГК РФ специальный срок исковой давности установлен в п. 2 ст. 181 части первой ГК РФ, согласно которому «срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год». В п. 1 ст. 725 части второй ГК РФ установлено, что «срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам ст. 196 комментируемой главы». Специальный срок исковой давности установлен в п. 3 ст. 797 части второй Кодекса, согласно которому «срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами». Также специальный срок исковой давности установлен в п. 1 ст. 966 ГК РФ, в котором предусмотрено, что «срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, за исключением договора страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет два года».

---

Примером установления специального срока исковой давности, сокращенного по сравнению с общим сроком, иным законом, помимо ГК РФ, является положение ст. 13 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», согласно которому для требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции, срок исковой давности составляет один год^[8].

Специальный срок исковой давности, более длительный по сравнению с общим сроком, предусмотрен в п. 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которым иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет^[9].

Анализ ГК РФ свидетельствует о том, что в данном законе имеется немало норм, регламентирующих применение сроков исковой давности. И, учитывая, что в законодательстве четко не определен круг правоотношений, для которых установлены сокращенные сроки исковой давности, есть все основания полагать, что их количество будет увеличиваться до тех пор, пока внимание законодателя не будет обращено на недопустимость бесконечного роста подобных норм, закрепленных в различных нормативных актах.

В.В. Долинская считает, что в связи с большим количеством законодательных актов, которые устанавливают сокращенные сроки исковой давности, в правоприменительной практике нередко возникают ошибки, связанные с неосведомленностью, то есть «упущением или незнанием о действии нормы о сокращенном сроке исковой давности относительно срока возникновения гражданского правоотношения»^[10].

Следует также заметить, что в п. 7.1 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации указывалось на необходимость «установить более дифференцированную градацию сроков исковой давности, увеличив давностные сроки для ряда требований, например, для требований о защите прав на земельные участки, требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также тех требований, которые связаны с семейными и наследственными отношениями»^[11].

В связи с принятием Федерального закона РФ от 30 ноября 1994г. N 52-ФЗ «О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» можно говорить о начале новой эпохи в регулировании гражданских правоотношений.

---

Гражданский кодекс, вступивший в силу с 1 января 1995 года, приобрел основополагающее значение в сфере определения правового положения всех участников гражданского оборота в России. Кроме того, что кодекс законодательно закрепил понятие гражданского законодательства, в нем был реализован целый ряд принципиально новых положений, которые оказали огромное влияние на регулирование гражданско-правовых отношений в обществе.

При анализе нормативно-правовых актов, работ цивилистов об исковой давности, можно сделать вывод о том, что понятие исковой давности впервые легально было закреплено в ст. 195 ГК РФ. До принятия ГК РФ в своих научных трудах многие авторы предлагали различные определения понятия исковой давности, однако, не смотря на это, в законодательстве послереволюционного периода не было легального определения исковой давности. С принятием ГК РФ в нем были отражены положения, устанавливающие обстоятельства, на которые не распространяется исковая давность, которые не были известны ранее на протяжении истории развития законодательства. На протяжении длительного периода в законодательстве было закреплено то, что исковая давность возникает с того момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего субъективного материального права.

Практика применения ГК РФ с 01.01.1995 г. дает основание для вывода о том, что данный закон является актом, в основном соответствующим потребностям гражданского оборота. Но необходимо заметить, что изменения, произошедшие в социальной, экономической и политической сфере в России, показали, что ряд положений об исковой давности, закрепленных в Гражданском кодексе, подлежат изменению. Некоторые положения гражданского законодательства получили в судебной практике совершенно иную оценку и иное толкование, чем то, которое предусматривалось разработчиками ГК РФ. В связи с этим Президентом РФ был издан Указ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» от 18 июля 2008 года № 1108^[12], которым было принято решение о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в ГК РФ.

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, которая была одобрена 7 октября 2009 года имеет особое значение. Пункты 7.1-7.7 раздела VII Концепции посвящены вопросам исковой давности^[13]. Положения Концепции были реализованы в ГК РФ, что, несомненно, положительно сказалось на правоприменительной практике.

---

Следует отметить, что для обеспечения единства практики применения судами положений ГК РФ, касающихся исковой давности, а также, учитывая то обстоятельство, что в деятельности судов возникали вопросы, которые требовали разрешения, в 2001 году Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дали разъяснения о применении исковой давности в Постановлении № 15/18^[14]. Эти разъяснения, выраженные в официальном документе - постановлении, дали ответы на многие вопросы, которые оставались нерешенными в действующем ГК РФ и которые вызывали существенные затруднения у судов. Данное постановление применялось вплоть до 2015 года. 29 сентября 2015 года Верховный Суд Российской Федерации принял новое постановление, в котором законодателем были учтены последние изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ и в действующее законодательство.

Таким образом, учитывая все произошедшие в гражданском законодательстве изменения и нововведения, касающиеся сроков исковой давности, нельзя с уверенностью сказать, что решены все проблемы, возникающие в правоприменительной практике. Однако бесспорно то, что произведенные изменения направлены на обновление действующего гражданского законодательства с целью повышения эффективности его действия и устранения пробелов, имеющих место в законодательстве.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

2.1 Применение исковой давности: понятие, субъекты

П.2 ст. 199 ГК РФ закрепляет ряд правил, касающихся применения исковой давности. Так, исковая давность применяется судом, однако суд не может проявлять здесь свою инициативу. Во-вторых, для применения судом исковой давности заинтересованная сторона, как правило, ответчик, должна сделать соответствующее заявление (ходатайство) о применении исковой давности. Заявление о применении исковой давности, которое было сделано третьим лицом, не будет являться основанием для применения судом исковой давности.

---

Не является основанием для применения исковой давности также заявление ненадлежащей стороны. Заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков. В-третьих, такое заявление должно быть сделано до вынесения решения. В-четвертых, истечение срока исковой давности должно быть подтверждено материалами дела, то есть суд должен достоверно установить факт пропуска давностного срока именно в отношении заявленного требования. Такое заявление может быть сделано в любой форме, как в письменной, так и в устной, в ходе судебного разбирательства на любой стадии рассмотрения дела до вынесения судом решения^[15].

В ГК РФ нет каких-либо требований к форме заявления о пропуске исковой давности, таким образом, «оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции, если он перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания»^[16]. При наличии заявления сторон о применении исковой давности, суд должен решить вопросы, связанные с тем, какие сроки исковой давности (общий и специальные) должны быть применены к рассматриваемому правоотношению, истекли ли сроки ко времени обращения истца в суд.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела^[17].

Порядок применения исковой давности регламентируется статьей 199 ГК РФ, из содержания которой следует, что исковая давность может быть применена только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения судом. Согласно данному положению обязательным условием применения исковой давности является волеизъявление заинтересованной стороны в рассматриваемом споре.

В юридической литературе не раз обсуждался вопрос, касающийся того, кто может исполнять роль управомоченного субъекта, имеющего право заявить в суде о применении исковой давности. Если толковать ст. 199 ГК РФ буквально, то в ней сказано, что заявить о применении исковой давности может сторона в споре. А согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в споре выступают истец и ответчик. Если исходить из того, что исковая давность на практике применяется в качестве средства возражения против предъявленного иска, то, можно сделать вывод о том, что заявление подается именно ответчиком. Но, несмотря на это, возникает вопрос, имеет ли истец право на заявление о применении исковой давности. Из смысла ст. 199 ГК РФ усматривается, что истец таким правом обладает, но, как представляется, материально - правовой интерес на совершение подобного действия у него отсутствует.

---