Файл: Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности и её принципов).pdf

Введение

На современном этапе развития общества возникает необходимость в создании новых правовых институтов, цивилизованного законодательного процесса, дальнейшего развития демократических основ функционирования государственного аппарата, укрепления охраны прав и интересов граждан, общественной безопасности и правоохранительной деятельности. Одним из направлений правоохранительной деятельности государства является оперативно-розыскная. Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД») была определена система гарантий законности при ее осуществлении.

Совершенствование деятельности оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений - актуальнейшая задача, стоящая перед правоохранительными органами. Имеющиеся организационные и тактические формы и методы перестали в полной мере соответствовать потребностям объективной действительности. Одной из причин такой ситуации является недостаточная разработанность положений правовых вопросов, на основе которых должны приниматься решения по дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.

Вся оперативно-розыскная деятельность ее субъектов, базируется на праве, которое определяют ее цели, содержание, пределы и обеспечивают на практике достижение наиболее эффективных результатов в борьбе с преступностью. Средства, силы, методы, тактика их использования, цели, система, структура, задачи оперативных аппаратов могут меняться, но в основе лежат ее принципы, отражающие сущность и исходные начала. Произошедшие изменения в политической, социальной, экономической жизни, вхождение в систему рыночных отношений, определяющих базисные параметры в развитии общества предполагают изменение точки зрения на сущность и значение принципов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. Ввиду этого выбранную тему курсовой работы можно признать актуальной.

Целью курсовой работы выступает изучение основополагающих специальных (отраслевых) положений, на которых строится оперативно-розыскная деятельность — её принципов.

Задачами курсовой работы следует признать:

1. Рассмотрение общих положений, касающихся оперативно-розыскной деятельности в целом, понятия и содержания её принципов.

2. Изучение специальных (отраслевых) принципов оперативно-розыскной деятельности, в том числе принципа конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, а также принципов, лежащих в основе деятельности отдельных оперативно-розыскных органов.

Предметом исследования курсовой работы выступают законодательные и иные правовые акты, регулирующие общие положения, на которые ориентируются правоохранительные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В качестве теоретической основы работы выступают публикации в периодических изданиях, авторства таких учёных и специалистов, как М. В. Асяева, Н. А. Хижнякова, А. Т. Аракелян и др.

Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, состоящих из 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности и её принципов

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в настоящее время предстает в четырех ипостасях: отрасль знания (отрасль науки); отрасль права; учебная дисциплина; практическая деятельность в борьбе с преступностью.

Преступления в основном совершаются тайно, заранее тщательно готовятся, всесторонне продумываются, предпринимаются меры к сокрытию следов преступлений, что значительно затрудняет, а иногда и делает вообще невозможным их раскрытие. Этим и обусловлена необходимость разработки мер, обеспечивающих раскрытие таких преступлений. Это стало особенно актуальным с появлением организованной преступности в виде преступных групп, преступных сообществ, других образований, например, преступных синдикатов и т. п.^[1]

Тщательная конспирация преступной деятельности поставила на повестку дня работы органов, призванных вести борьбу с ними, в качестве противовеса использование агентуры и других конфидентов для добывания информации о преступной деятельности путем тайного внедрения агентов в структуры таких образований. Была выработана система оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в закрытом режиме, что позволило повысить эффективность борьбы с преступностью. Совершенствование методов и средств борьбы с преступностью повлекло необходимость подготовки кадров для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Так появилась учебная дисциплина, названная «Оперативно-розыскная деятельность».

Изучение и совершенствование этой деятельности привело к образованию в системе таких наук, как уголовный процесс и криминалистика, специальных направлений и в дальнейшем – к отпочкованию от них специальной отрасли знания, названной оперативно-розыскной деятельностью.

Развитие и совершенствование научных знаний предопределили необходимость как научного обоснования, так и формального закрепления этих знаний в виде приказов и инструкций в ведомствах, на которые была возложена обязанность по проведению ОРД. Последнее было обусловлено возложением на эти органы задач борьбы с преступностью. Решение данных задач и обусловило создание специальных органов в системе МВД, ФСБ и др.^[2]

Так, в системе МВД и ФСБ появились не только практические подразделения по борьбе с преступностью, но и специальные научные и образовательные учреждения. Оперативно-розыскная деятельность как наука развивалась в закрытом режиме, под грифом «секретно»^[3].

Развитие общественных отношений в сфере борьбы с преступностью вынудило государство раскрыть сущность ОРД перед обществом.

ФЗ «Об ОРД» определил содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории РФ, и закрепил систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законодатель в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» дает определение понятия оперативно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Определив понятие и цели ОРД, законодатель сформулировал задачи, решение которых обеспечивает достижение цели оперативно-розыскной деятельности. Такими задачами являются^[4]:

− выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;

− осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

− добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

1.2. Понятие и общая характеристика принципов оперативно-розыскной деятельности

Учитывая, что ОРД регулируется законом и образует соответствующую отрасль права (оперативно-розыскную), законодатель сформулировал принципы, на которых основывается оперативно-розыскная деятельность. В статье 3 ФЗ «Об ОРД» записано: «Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств»^[5].

Общеправовые и отраслевые принципы права, являясь таковыми, обязательно должны быть сформулированы в законе.

Однако многие ученые в своих рассуждениях о принципах оперативно-розыскной деятельности, определяя их понятие и раскрывая их содержание, не указывают на обязательность отражения в законе их сущности^[6].

Так, например, они дают следующее определение принципа. Принцип – руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности.

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее целей, то принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД.

Здесь же уместно отметить, что если принцип – это руководящая идея, то она, чтобы быть обязательной к исполнению, должна быть нормой закона, правилом поведения, сформулированным в законе, и уж тем более, чтобы представлять собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности, она должна быть нормой закона.

Принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД.

Авторы делят принципы ОРД на конституционные (общеправовые): законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина и отраслевые, отражающие сущность, назначение и особенности ОРД: принципы конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств^[7]. Выделяя отраслевые принципы, они тем самым подчеркивают отличие оперативно-розыскной деятельности (отрасли права) от других отраслей права. Таких принципов, как конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств, нет и не может быть в других отраслях права.

Обособляя конституционные (общеправовые) принципы, авторы говорят об общности оперативно-розыскной деятельности с иными отраслями права, регламентирующими правоохранительную деятельность^[8].

На ОРД распространяются также принципы, сформулированные в законодательстве об отраслевых субъектах ОРД и осуществляемые ими в смежных видах деятельности, например, принцип гуманизма, принцип подконтрольности и поднадзорности, принцип централизации управления оперативными аппаратами, принцип непрерывности, принцип взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности. Принципы ОРД во многом «согласуются» с принципами уголовного судопроизводства (ст. 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 УПК РФ).

В качестве принципов, кроме указанных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», можно назвать следующие: принцип равенства граждан перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции); принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности (судебный контроль, парламентский контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор); принцип адекватности (соразмерности) использования оперативно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью; принцип наступательности, принцип разделения полномочий^[9].

Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства. Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики^[10].

Приведенные выше точки зрения ученых свидетельствуют о том, что понятие принципов в ОРД, их формулировка, количество, содержание и выражение не получили однозначного толкования. Обсуждение принципов нельзя считать завершенным. Требуется их дальнейшее изучение. Доводы различных ученых нуждаются в разработке, обосновании. Систему принципов, сформулированных в ст. 3 ФЗ «Об ОРД», необходимо продолжить изучать, обосновывать и, вне всякого сомнения, расширять. База к такому выводу имеется. В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Многие ученые по-разному трактуют понятие и содержание принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.