Файл: Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности (Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности и её принципов).pdf

Как отмечено выше, некоторые ученые, конструируя систему принципов ОРД, включают в нее принцип гуманизма. Этот принцип может украсить всю систему принципов ОРД, однако включать его в число принципов ОРД, на наш взгляд, ошибочно. Принцип гуманизма в ОРД не соответствует его названию. Преступники в своей деятельности используют тайные методы и способы совершения и сокрытия преступлений, что ничего общего с человеколюбием не имеет. Государство же, создавая органы ОРД для борьбы с преступностью, вынуждено разрешить деятельность, позволяющую преодолевать сопротивление преступности, применять методы и способы, внешне не согласующиеся с человеколюбием по отношению к лицам, преступившим закон^[11]: негласное проникновение в жилище для его осмотра, когда нет достаточных оснований для такого проникновения гласно; перлюстрация корреспонденции; прослушивание телефонных и других переговоров; вербовка конфидентов с использованием негативных данных для принуждения к сотрудничеству; внедрение агентуры в преступную среду; контролируемые поставки и многие другие мероприятия. Эти и некоторые другие действия не всегда согласуются с понятием гуманизма в отношении лиц, хотя и совершающих преступления, но от этого не перестающих быть людьми. Поэтому преодоление преступных намерений и их реализацию законодатель поставил под контроль суда и других органов. Все это не всегда согласуется с принципом гуманизма, но остается законным, будучи поставленным под контроль.

Приведенные аргументы не позволяют относить гуманизм к принципам ОРД. Видимо, поэтому и другие ученые не причисляют его к принципам ОРД^[12].

С встречающимися в литературе суждениями о различии принципов в науке и праве трудно согласиться, если считать, что принципы, являющиеся основополагающими категориями в науке и праве, раскрывают сущность, содержание и предназначение конкретного феномена^[13].

Полагаем, что принципы должны быть едиными как для конкретной отрасли права, так и для отрасли науки, раскрывающей сущность и содержание этой отрасли права. Они должны одинаково пониматься и раскрываться в учебной дисциплине и в практике реализации требований норм конкретной отрасли права. В противном случае конкретное положение нельзя считать принципом.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами ОРД являются:

− выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;

− осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

− добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства.

На ОРД распространяются также принципы, сформулированные в законодательстве об отраслевых субъектах ОРД и осуществляемые ими в смежных видах деятельности, например, принцип гуманизма, принцип подконтрольности и поднадзорности, принцип централизации управления оперативными аппаратами, принцип непрерывности, принцип взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности. Принципы ОРД во многом «согласуются» с принципами уголовного судопроизводства.

Принципы ОРД являются едиными как для конкретной отрасли права, так и для отрасли науки, раскрывающей сущность и содержание этой отрасли права. Они должны одинаково пониматься и раскрываться в учебной дисциплине и в практике реализации требований норм конкретной отрасли права.

Глава 2. Характеристика специальных (отраслевых) принципов оперативно-розыскной деятельности

2.1. Принцип конспирации

Принцип конспирации является отраслевым принципом оперативно-розыскной деятельности, из чего следует, что он имеет соответствующее теоретическое определение и обоснование, но теория оперативно-розыскной деятельности имеет свою систематику и из этого закономерным является вывод о том, что отраслевой принцип конспирации как одна из методологических основ всех рекомендаций оперативно-розыскной деятельности должен отражаться в системе соответствующей теории в качестве частных принципов связанных с особенностями реализации оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных средств.

Иными словами, можно выдвинуть гипотезу о том, что оперативно-розыскные мероприятия в процессе их планирования, организации и проведения должны соответствовать рекомендациям отраслевого принципа конспирации и отвечать частным положениям данного принципа, объясненным для средств оперативно-розыскной тактики^[14].

Конспирация в деятельности правоохранительных органов имеет свою длинную историю, уходящую в глубь веков. Вместе с тем все нормативно-правовые акты не дают определения понятия конспирации, вероятно, это связано с тем, что законодатель не видит надобности комментировать определением термин, который является общепризнанным, а, следовательно, общепонятным.

Может быть, это хорошо для нормативно-правовых актов, но, безусловно, плохо для теории оперативно-розыскной деятельности, так как не позволяет одинаково толковать такое важное понятие, прикладное назначение которого имеет значение для субъектов правоприменительной деятельности. Кроме того, на этом фоне в теории оперативно-розыскной деятельности появились близкие ему по значению лексические образования, такие как «режим конспирации», «условия конспирации», «правила конспирации» и пр. Эта терминология имеет право на существование и обуславливает определенное содержание оперативно-розыскной деятельности, однако без единообразного толкования ключевого слова – конспирация, может возникать некоторая путаница в их употреблении как учеными, так и практиками. В этой связи логиками верно подмечено, что в полном объеме уяснить содержательную составляющую понятия можно раскрывая главное в предмете, а определение позволяет выделить данный предмет, отличить его от других предметов, предостерегает от смешения понятий, от путаницы в рассуждениях^[15].

Анализ специальной литературы по вопросам оперативно-розыскной деятельности, изданной в последние десятилетия, свидетельствует о том, что определению понятия «конспирация» как отраслевому принципу ОРД в теории уделено недостаточно внимания. Все, кто тем или иным образом касался этой проблематики следовали правилу – применять в познании возможности детального анализа и осмысления полученных результатов, их соотношения с предметной областью (объективной реальностью), со старыми представлениями о ней. Это означает обязательное проведение научного анализа теоретических данных проблемы, связанной с понятием конспирации в ретроспективном аспекте в соответствии с современными правовыми и теоретическими подходами к указанному понятию. На основе чего возможно обоснование определения понятия «конспирация» для оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со сложившимися в науке подходами к системе понятий, отражающих определение того или иного объекта, явления или процесса первым и основополагающим для других определений одного ряда является категориальные определения, то есть наиболее общие, наиболее значимые для науки и практики понятия оперативно-розыскной деятельности.

Фундаментальные источники достаточно разнопредметно толкуют этимологию понятия «конспирация», однако практически все указывают на такое его значение как «сохранение тайны», где тайна, с учетом специфики оперативно-розыскной деятельности должна толковаться как нечто уже известное, но скрываемое от других. Думается для определения понятия «конспирация» это один из существенных признаков, который весьма хорошо отражает функциональное назначение рассматриваемого принципа, однако содержательно это назначение следует уточнить в двух направлениях: какие сведения подлежат сохранению в тайне и от кого следует уберечь эти сведения^[16].

Данные из специальной литературы дают основания полагать, что по вопросу сведений, подлежащих сохранению в тайне есть несколько мнений.

Первую группу составляют взгляды на то, что сохранению в тайне подлежат деяния, которые связаны с проведением оперативных мероприятий.

Ко второй группе следует отнести подходы, где под конспирацией понимается регламентируемая ведомственными нормативными актами деятельность субъектов негласного сотрудничества, обеспечивающая сохранение в тайне или надежную зашифровку используемых в борьбе с преступностью специальных сил, средств и методов, а также некое состояние субъекта, при котором он сам, формы, методы средства и результаты его деятельности сохраняются в тайне с целью достижения необходимой эффективности последней).

Не лишним будет обратить внимание, что во многих источниках понятие конспирации в оперативно-розыскной деятельности толкуется достаточно широко. В качестве примера можно привести мнение относительно того, что под этим понятием следует подразумевать сохранение в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению, охрану от несанкционируемого доступа к информации о тех или иных аспектах оперативно-розыскной деятельности^[17].

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности скрывается от других лиц секретная или конфиденциальная информация. Разница в этих категориях заключается в том, что секретной является информация, составляющая государственную тайну, а ко второй относится информация, составляющая служебную тайну. Вместе с тем, ограниченным должен быть и допуск к информации, распространение которой может нанести значительный ущерб интересам государства и личности и привести к расшифровке как государственной, так и служебной тайны.

Однако никакое правовое регулирование сведений так называемого «ограниченного доступа» не может быть системой закрытого типа, так как все эти сведения перечислить в полном объеме не представляется возможным, этот перечень будет всегда не полным и, в первую очередь, это касается сведений, связанных с оперативно-розыскной деятельностью.

На этом основании представляется более совершенной относительно определений конспирации, позиция по данной проблеме, согласно которой при осуществлении конспирации сохранению подлежат сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне, а также иная информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки.

Далее следует разобраться с субъектами, чей доступ к перечисленной выше информации должен быть необходимо ограничен. В этом вопросе также очевидна пестрота мнений, высказанных специалистами в исследованиях проблем теории оперативно-розыскной деятельности. По нашему мнению, не имеет перспектив позиция перечисления субъектов, которые должны быть ограничены в доступе к соответствующей информации, а лучшим решением проблемы является определение круга лиц, посредством указания на то, что своими действиями и поступками они могут помешать в решении оперативно-тактических задач оперативных подразделений правоохранительных органов, а если проще – это лица способные использовать информацию ограниченного распространения против интересов правоохранительных органов.

Резюмируя изложенное выше можно дать определение конспирации в качестве элемента системы понятий оперативно-розыскной тактики – это сохранение в тайне сведений, относящихся к государственной и служебной тайне, а также любая информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки, от лиц, способных использовать данную информацию против интересов правоохранительной деятельности.

2.2. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативно-розыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса^[18].