Файл: Изучение истории выработки и принятия первой Конституции в условиях формирования новой российской государственности.pdf

Прежде всего положения конституций и уставов не могут противоречить основам конституционного строя, установленным федеральной Конституцией. Такие основы составляют совокупность важнейших принципов и основных ее положений, образующих первичную нормативную базу как для остальных положений Конституции, так и для всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. Нормы первой главы Конституции закрепляют, в частности, принципы народовластия, верховенства Конституции, государственный суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и др. Ни одному из этих принципиальных положений федеральной Конституции не могут противоречить конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Субъекты Федерации не вправе устанавливать какие-либо ограничения этих положений Конституции РФ.

Необходимо указать и на положение федеральной Конституции о том, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Они, в соответствии с Конституцией, «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18). Следовательно, субъекты Федерации не вправе ограничивать прямое действие норм Конституции и установленный ею объем прав и свобод человека и гражданина. Субъекты Федерации в своих конституциях или уставах могут лишь усиливать правовые и иные гарантии реализации тех прав и свобод, которые записаны в федеральной Конституции.

Определенный характер соответствия конституций республик и уставов других субъектов Федерации Конституции РФ обусловливают и другие положения последней. Так, статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики (ч. 1 ст. 66), а статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа определяется федеральной Конституцией и уставами этих субъектов Федерации (ч. 2 ст. 66). Изменение же статуса субъекта Федерации может быть осуществлено только по взаимному согласию Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66). Кроме того,. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области и автономного округа федерального закона об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66), а также законов, регулирующих отношения края или области и автономного округа, входящего в их состав (ч. 4 ст. 66).

Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны исходить из положения федеральной Конституции о том, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и субъектов (п. «н» ст. 72). Но в отличие от других положений статьи федеральной Конституции о предметах совместного ведения, это положение конкретизируется в ст. 77 Конституции: Федерация устанавливает путем принятия федерального закона общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Понятие «соответствие конституций республик и уставов других субъектов Федерации федеральной Конституции» имеет правовое содержание, которое может быть установлено путем анализа соответствующих норм Конституции РФ и норм конституций республик и уставов других субъектов Федерации. Поэтому разрешение дел о таком соответствии возложено на Конституционный Суд по запросу перечисленных в ст. 125 Конституции РФ государственных органов. Положения конституций республик и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат устранению.

Заключение

Политические кризисы начала 1990-х годов резко обострили социально-экономическую ситуацию в стране. Появилась проблема отставания правовых норм от реалий жизни, необходимость изменения законодательства, в основе которого лежала Конституция РСФСР (1978 года), стала очевидной. Систематическим принятием изменений и дополнений к Конституции РСФСР (1978 года) удавалось только на определенное время разрядить напряженность, но не решить проблему. Это было возможно, лишь разработав и приняв новую Конституцию.

Рассматривая причины противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации, в качестве одной из главных можно выделить особенности эволюции правовой и политической систем в СССР - России, которая обусловила появление и выделение из структуры действующей власти новых государственных органов, претендовавших на ведущие позиции.

Съезд народных депутатов и Верховный Совет стремились сосредоточить постепенно всю полноту власти в обновлявшейся России и вели борьбу с Президентом. Июнь 1991 года стал знаковым для новой России, именно в этот период Президентом РСФСР был избран Б. Ельцин, являвшийся в то время самым популярным политиком России. Введение поста Президента и особенность его политического статуса не позволяли Конституции РСФСР 1978 года четко определить его функции и место в будущей системе государственной власти России. Кроме того, начатые экономические и политические преобразования привели в целом к общему снижению уровня управляемости социальными процессами. Передача властных функций от общесоюзного «Центра» к «российскому», привела к ослаблению централизованного влияния на экономику и политику, межнациональные отношения и социальные процессы.

Августовские» события 1991 года стали свидетельством полного отсутствие твердой политической власти в стране, дисциплины и контроля за исполнением решений. В государстве резко усиливались ощущения нестабильности общества, углубления экономического и структурно-функционального кризиса всей политической системы, который быстро охватил горизонтальные и вертикальные параметры, парализовав весь механизм власти и управления. О необходимости в таких условиях разработки новой Конституции говорил Б.Н. Ельцин: «масштабная конституционная реформа давно назрела. Путь, который был избран по укреплению конституционных основ нашего государства, - через внесение поправок в действующую Конституцию, годился до августа. Сейчас он исчерпал себя. Как бы мы не меняли отдельные ее статьи и положения, все равно дух, смысл Основного Закона, по которому все еще живет Россия, остается прежним».

С целью выработки проекта новой Конституции России были созданы два совещательных органа: Конституционная комиссия и Конституционное совещание. В результате их деятельности были разработаны два проекта новой российской Конституции: проект Конституционной комиссии, одобренный Верховным Советом РСФСР, и «президентский» проект, доработанный и одобренный Конституционным совещанием.

Работа Конституционной комиссии первоначально протекала в условиях существования СССР и относительного единства ветвей власти. С получением чрезвычайных полномочий на V СНД РФ Президент постепенно ускорял процесс разработки и принятии новой российской Конституции, изменяя ситуацию. Непринятие новой Конституции России на VI СНД РФ сохранило отмеченное выше противоречие в структуре государственной власти России. Понимание того, что, получив чрезвычайные полномочия, Президент одновременно получил и возможность концентрировать в своих руках значительное количество рычагов власти, способствовало росту амбиций Президента настолько, чтобы со временем полностью избавиться от контроля политической системы. Ситуация в стране менялась, и Б.Н. Ельцина все меньше стал устраивать проект Конституционной комиссии, которую он формально возглавлял. Кроме того, VI СНД РФ были выявлены различные цели и задачи законодательной и исполнительной ветвей власти в отношении преобразований в России, при этом вопрос о новой российской Конституции имел большое значение постольку, поскольку именно новая Конституция России могла закрепить те или иные политические реалии, сложившиеся в обновленном российском обществе. Во время Съезда была обозначена тенденция противопоставления двух фигур: Р. Хасбулатова как Председателя ВС РФ и Б. Ельцина как Президента, руководителя исполнительной ветви власти.

Сравнительный анализ различных редакций проекта Конституции России, разработанного Конституционной комиссией, показывает, что на протяжении трех лет он не претерпел значимых изменений.

Нарастание политического противостояния ветвей власти, связанного, в том числе, и с принципиальным несогласием по ходу экономических реформ, послужило одной из причин коллизий вокруг разработки новой Конституции Российской Федерации.

Список литературы

1. Альтернативные материалы к проектам новой Конституции Российской Федерации. М. 1993.

2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №3.

. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. №12.

. Заключение Конституционного Суда РФ «Об указе Президента РФ от 21 сентября 1993 г. №1400. Политическая энциклопедия. М. 1993.

. Конституция РФ. Проект Конституционной комиссии. // Советская Россия. 1990. 24 ноября.

. Ю. Конституция РФ // Федерация. 1992. №14-1511. Конституция России: Проект ЛДПР. Б.м. 1992.

. Конституция РСФСР. М. 1978.13. Конституция РФ. М. 1993.

. Конституция РФ: Альтернативные проекты. М. 1993. в 2-х томах.

. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. №6.

. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М. 2004.

. Румянцев О.Г. Конституционная реформа в РФ // Народный депутат. 2003. №10.

. Ю. Филатов С.А. Судьбу Конституции решит референдум. // Известия. 1993. 14 мая.

. Филатов С.А. Проблемы принятия российской Конституции 1993 года. М. 2003.

. З. Филатов С.А. Что значит для России Конституция 1993 года? // Общественные науки и современность. 2003. №6.

. H. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. М. 2003.

. Шейнис В.Л. Российская конституция 1993 года в исторической ретроспективе // Новый исторический вестник. 2002. №3.

. Шейнис В.Л. Состязание проектов. // Общественные науки и современность. 2003. №6.

. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути решения // Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 2003. №2.

. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №1.

. Актуальные проблемы государственно-правовой дисциплины: Сб. науч. ст. М. 2000.

. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде // Правоведение. 2002. №1.