Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ. Финансы и кредит.pdf

Кроме того, внутри нее существуют такие самостоятельные направления, как антимонопольная, бюджетная, налоговая, таможенная, валютная, кредитная и страховая политики. Следовательно, они должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Необходимость проведения финансовой политики, согласованной по всем направлениям, обусловлена ежегодными большими неплановыми расходами на ликвидацию последствий стихийных бедствий, однако не принимается существенных решений по внесению изменений в страховое законодательство, регулирующее наступление такого страхового случая. Это могло бы (и должно бы) снять полностью, или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность бюджетной и антимонопольной политики постоянно влечет за собой повышение тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к появлению как выпадающих доходов, так и дополнительных расходов в ходе исполнения уже принятых бюджетов всех уровней. Например, повышение тарифов на железнодорожные перевозки и электроэнергию значительно снижают прибыль многих предприятий и, как следствие, поступления в бюджеты. Это одновременно приводит к повышению расходов на коммунальные услуги для учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, а, значит, и увеличению расходов бюджетов.

Цель в финансовой политике должна быть единой на всех уровнях власти (федеральной, региональной и местной), для всех субъектов Федерации. В таком случае этой целью может быть повышение благосостояния каждого человека.

При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, тогда цель политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострение всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.

Целью финансовой политики государства (и субъекта Федерации в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на основании этого - обеспечение достаточного уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона. При этом возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне как Российской Федерации, так и в ее субъектах. В то же время невозможна исключительно централизованная разработка таких нормативов. Так например, нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности или размер выделенных бюджетных средств на реконструкцию автомобильных дорог на Дальнем Востоке и в центре России не могут быть одинаковыми.

---

Формирование целей является регулируемым процессом. Так, в настоящее время фактический рост доходов населения не приводит к значительным изменениям направления его расходов. К сожалению, в их числе отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или строительство жилья. И государство пока не предприняло достаточных усилий по развитию жилищного строительства. Возможные действия государства, направленные на изменения в расстановке приоритетов населения и, как следствие, целей финансовой политики привели бы к увеличению инвестиций в реальный сектор экономики (в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов) за счет средств населения, что способствовало бы развитию других отраслей народного хозяйства. В конечном итоге это привело бы к увеличению доходов предприятий, и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, т.е., к росту потенциала финансовой политики.

Важно определить, от чего именно зависит реализация планов и что является ресурсом финансовой политики государства. Однозначно считать, что в их качестве являются только налоги и сборы, поступившие в казну, было бы ошибочно, т.к. в случае наличия развитого промышленного производства, природных ресурсов и других благоприятных факторов существует возможность привлечения дополнительных финансовых средств в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.

В своих трудах Л.А. Дробозина указывает, что ресурсами финансовой политики являются:

1. величина собственного финансового капитала;

2. величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

3. степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

На данный момент плановое регулирование некоторых составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет такое же значение, как и рост финансового капитала. Без него финансовые ресурсы будут и далее концентрироваться преимущественно в Москве и лишь частично в других крупнейших городах

России. Этот процесс неизбежно приведёт к притоку в эти города чрезмерных трудовых ресурсов, уменьшению объемов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению экономики в таких регионах. Это, соответственно, приведет к уменьшению финансовых ресурсов государства.

---

Так же немаловажным дополнительным ресурсом финансовой политики является рациональное использование средств, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются неуплаченными в качестве налогов.

Использование этого мощного резерва зависит от усиления эффективности работы не только бюджетополучателей, но и Главного управления федерального казначейства, Министерства налогов и сборов Российской Федерации, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов.

После определения целей и задач финансовой политики и имеющихся для их достижения ресурсов, нужно выбрать наиболее целесообразные пути их достижения при данных ресурсах. К сожалению, под этим зачастую понимают только разработку бюджета, его принятие и исполнение, а так же предусматривают лишь незначительное изменение налоговой, таможенной и валютной политик.

Эти изменения реализуются фактически независимо друг от друга. Такая практика, вероятно, снижает эффективность проведения единой финансовой политики и нуждается в основательном реформировании. Для проведения успешной бюджетной политики немаловажно прогнозировать и использовать в расчетах правильные данные о мировых ценах на нефть, курсов валют, уровне ожидаемой инфляции и ценах и тарифах естественных монополий, т.к. от их размера зависит степень выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Однако возможность их удержания на заданном уровне напрямую зависит от антимонопольной, налоговой и таможенной политик. Поэтому выбор способов реализации финансовой политики должен связывать все ее направления. Так же проведение мероприятий данной политики должно быть согласовано по времени их проведения и осуществляться в намеченные сроки.

Ключевой проблемой в функционировании любого государства был и будет выбор путей реализации финансовой политики, в том числе на уровне его субъектов. При этом принимаемые решения должны координировать действия по всем направлениям финансовой политики. К примеру, снижение налогов может привести к увеличению доходов естественных монополий, а не к росту прибыли и пополнению бюджета, только если не будут приняты необходимые меры в антимонопольной и таможенной политиках.

Так же существуют проблемы организационного характера при проведении единой финансовой политики - наличие межведомственных барьеров. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов Российской Федерации в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Счетная палата. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели, неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

---

Из всего вышесказанного можно сделать следующие краткие выводы:

1. наличие успешной финансовой политики государства является стимулирующим фактором развития экономики, а ее отсутствие препятствует развитию экономики, как отдельного региона, так и государства в целом;

2. вместе с этим на уровне субъектов федерации необходимо создать механизм прочного взаимодействия всех подразделений Министерства финансов РФ, осуществляющих деятельность в регионах.

Таким образом, необходимо признать, что финансовая политика нуждается в дальнейшем совершенствовании, которое может осуществляться, в том числе и с учетом перечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.

Глава 2. Базовое исследование макроэкономических показателей РФ за период 2015-2017, и плановый 2018 год

Основные макроэкономические показатели указаны в таблице 1

	2015	2016	2017
ВВП % к пред. периоду	105.2	92.2	104.0
Индекс промышленного производства	102,1	90,7	108.2
Инвестиции в основной капитал	109,8	83,8	109,8
Индекс потребительских цен, за период	113,3	108,8	108.8
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к соответствующему периоду прошлого года)	101,9	102,1	104.1
Общая безработица, %	7,1	8,4	7.5
Курс рубля, руб./дол. (средний за период)	24,90	31,75	30.4
Государственный внешний долг(% к предыдущему году)	90.4	92.6	Н.д.

К концу 2013-2015 гг. ситуация в экономике России приняла форму типичного потребительского и строительного бума. В отдельных кварталах экономический рост стал достигать примерно 8%. Начала ускоряться инфляция. Безработица сократилась до вполне приемлемого уровня 6,3-6,5%. Приток капитала продолжал расти, и внешний долг стал сопоставим с резервами ЦБ.

---

Первые волны финансового кризиса 2013-2015 года проявились в России как кризисы ликвидности в банковском секторе, но на фоне быстрого роста экономики они не казались серьезной проблемой. Однако вскоре финансовый кризис принял форму экономического: цены на сырьевые товары российского экспорта быстро упали, а следом – и масштабы производства в стране. В государстве начался глубокий экономический спад.

Россия оказалась одной из наиболее пострадавших стран мира, если судить по масштабам падения ВВП: на пике кризиса в VI квартале 2015 года и I-II кварталах 2016г. Падение ВВП составило -10,3%. Также это заметно по разнице темпов экономического роста в предкризисные годы (7,1 в среднем за год за 2000-2013 гг.) и в 2016 году (-7.9%). Восстановление России началось еже в III квартале 2015 года.

Однако темпы роста в 2017 году несопоставимы с масштабом падения и предкризисным развитием. По оценкам, в 2017 году рост составил менее 4% ВВП.

В таблице 2 изложены данные о ВВП за последние 3 года и прогноз на 2018.

	Факт		Оценка	Прогноз
	2015	2016	2017	2018
ВВП, трлн. р.	41,4	39,1	45,4	50,4
Темпы роста реального ВВП, %	5,9	-7,9	4	4,1
Индекс потребительских цен, %	13,3	8,8	8,8	8,9
Рубль/доллар средний за год	24,8	31,7	30,4	29,8

Основными факторами роста являются частное потребление и включившиеся в рост инвестиции (пока по большей части за счет восстановления запасов), а вот чистый экспорт вносит негативный вклад за счет быстрого роста импорта. По данным ноября 2017 года безработица в России снизилась до 6,7%. Тот факт, что безработица столь низка при низких темпах экономического роста, говорит о том, что экономический кризис не оказал модернизационного влияния на экономику, не способствовал росту производительности труда. Инфляция в этот же период также по большей части снижалась, однако сейчас уже наблюдается ее рост.

На данный период для экономики России характерен дефицитный бюджет при недофинасировании государственных инвестиций. Экономия бюджетных средств в той мере, в которой она вообще имеет место, в значительной степени происходит за счет сокращения статьи «Расходы на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды (в федеральном бюджете с 4,7% ВВП в 2016 году до 4.1% ВВП в 2017), при том, что социальные расходы и расходы на силовые ведомства растут. Расчеты ЦМИ показывают, что расходы на экономику – это та статья бюджета, которая оказывает положительное воздействие на экономический рост, а эффект от социальных и военных расходов близок к нейтральному. Поэтому проводимая бюджетная политика - и в части роста социальных расходов, и в части снижения расходов на экономику – может иметь негативные последствия для перспектив экономического роста.

---