Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ. Финансы и кредит.pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 209
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
От финансовой политики зависит не только благосостояние одного государства, но и состояние мировой экономики в целом, именно поэтому знание законов финансовой системы, понимание взаимосвязей в финансовой системе было и остается актуальным в настоящее время.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансов и финансовой политики государства, анализ недостатков и достоинств финансовой политики, проводимой в России.
Задачи данной работы – изучить и раскрыть сущность финансов и финансовой системы, рассмотреть основные методы финансовой политики, проанализировать сложившуюся экономическую ситуацию в России и тенденции развития экономики нашей страны.
Объектом исследования является экономика РФ с 2013-2017 годы. Предмет исследования – финансы РФ и эффективность их формирования и использования.
В настоящее время грамотная экономическая политика государства играет важную роль в жизни любого общества. Важной частью экономической политики государства является финансовая политика.
В работе использовались различные концепции, рассматривающие финансовую политику государства (Смита, Риккардо, Кейнса, Маркса), аналитические статьи отечественных экономистов, постановления правительства РФ, бюджетное послание Президента о бюджетной политике в 2018-2019 годов, а также статистические данные Росстата.
Всегда, во все времена ее главной целью являлось рост благосостояния населения. Таким образом, во многом от финансовой политики государства прямо или косвенно зависит уровень жизни населения и такие макроэкономические показатели, как ВВП, ВНП, уровень безработицы, индекс потребительских цен и многие другие. Однако финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
ГЛАВА 1. Основы финансовой политики государства
1.1 Влияние глобализации на финансовую политику государства
Важнейшей частью хозяйственной жизни современного общества являются финансы. Экономическая политика государства в условиях глобализации все более зависит от внешних факторов. Основные макроэкономические рычаги и показатели: процентные ставки центральных банков, курсы национальных валют, внешнеторговые рычаги и проч., все больше испытывают влияние экзогенных условий и факторов.
Государства в таких условиях испытывают своего рода дихотомию: с одной стороны, они должны поддерживать свою внутреннюю, национальную экономику, обеспечивать ее стабильное функционирование и развитие, с другой - «встраиваться» в мировую экономику, вписываться в глобальное экономическое пространство, действовать по его законам. Данная дихотомия объективно порождает вопросы национальной экономической безопасности.
Одной из ключевых детерминант, влияющих на макроэкономические показатели и социально-экономическое развитие России, является цена на нефть на мировых рынках. Рассмотрим влияние изменения нефтяных цен на финансовое состояние государственных институтов, реализующих экономическую политику в РФ, на примере Центрального банка РФ и Правительства РФ.
ЦБ РФ и Правительство РФ выполняют общественно-значимые функции, которые с позиций современной экономической теории выступают как «агентства по производству общественных благ» (обеспечение макроэкономической стабильности, экономического роста и т.п.). При этом, в рамках распределения ролей правительство в целях стабилизации внутренней экономической системы страны реализует финансовую (бюджетно-налоговую) политику, а центральный банк - в целях стабилизации платежного баланса – денежно-кредитную политику.
Финансовое состояние ЦБ РФ (величины прибыли и капитала) и состояние федерального бюджета (профицит/дефицит) связано с цикличностью российской экономики из-за изменения экспортных цен на энергоресурсы под воздействием мировой конъюнктуры.
Изменение цен на нефть на мировом рынке приводит к диаметрально противоположным финансово-экономическим последствиям для ЦБ РФ и для федерального бюджета РФ.
1. Рост мировых цен на нефть приводит к росту доходов федерального бюджета и отрицательной переоценке международных резервов ЦБ РФ.
2. Снижение цен на нефть на мировом рынке приводит к сокращению доходов федерального бюджета и положительной переоценке международных резервов ЦБ РФ.
Рассмотрим данные последствия более подробно. Рост цены на нефть, как правило, приводит к росту доходов и расходов ЦБ РФ: доходы растут из-за увеличения активов банка, обусловленного ростом международных резервов, а расходы - из-за увеличения выплат по привлеченным средствам от кредитных организаций и расширенного правительства, которые используются для стерилизации денег, эмитируемых ЦБ РФ.
Снижение цены на нефть, в целом будет иметь противоположный характер влияния на финансовые показатели ЦБ РФ. Этот процесс сопровождается расходованием части сформированных международных резервов, что снижает общую величину внешних активов банка, выраженную в долларах США. Поэтому доходы, получаемые от активов, также будут снижаться, приводя соответственно и к снижению расходов банка по привлеченным финансовым ресурсам, что приведет к снижению и прибыли банка. Однако существует вероятность и того, что величина доходов, расходов и прибыли банка увеличатся из-за того, что более низкие данные величины, выраженные в долларах США, в российских рублях могут стать более высокими из-за девальвации национальной валюты. Это будет иметь место в том случае, если степень снижения величины международных резервов будет меньше степени роста курса национальной валюты.
Рост цен на нефть для федерального бюджета отражается на росте его доходной части. Соответственно, снижение цены на нефть приводит к сокращению доходов федерального бюджета. Следует отметить, что бюджетный кодекс РФ (ст. 96.6) определяет понятие нефтегазовых доходов федерального бюджета, в состав которых входят: налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую; вывозные таможенные пошлины на газ природный; вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти.
Значительное снижение мировых цен на нефть приводит к необходимости расходования или иного способа изъятия средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния РФ из ЦБ РФ. В этом случае снижение величины международных резервов только частично будет сопровождаться процессом их трансформации во внутренние активы, и это приведет к необходимости размещения в российской экономике большего объема средств Фонда национального благосостояния РФ (аналогично тому, как его часть была размещена в российской экономике во Внешэкономбанке). Средства Резервного фонда РФ будут расходоваться на покрытие дефицита федерального бюджета. Учитывая, что средства Фонда национального благосостояния и Резервного фонда РФ могут быть изъяты из ЦБ РФ, то это снизит его доходы от активов, но одновременно, на ту же величину и сократит его расходы (экономия на выплаты Министерству финансов РФ от размещения средств данных фондов).
Итак, ЦБ РФ при реализации денежно-кредитной политики в условиях изменяющихся цен на нефть на мировых рынках должен учитывать влияние проводимой им политики стабилизации макроэкономики на финансовые показатели его деятельности.
Таким образом, учитывая асимметричность влияния цен на нефть на состояние федерального бюджета и капитал (собственные средства) ЦБ РФ возможна реализация системы финансовых трансфертов между федеральным бюджетом и ЦБ РФ в зависимости от уровня цен на нефть. Данная система позволит координировать бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику в целях достижения макроэкономической стабильности и обеспечения экономического роста в условиях глобализации мировой экономики.
1.2 Актуальные проблемы реализации финансовой политики в Российской Федерации
Основное место в финансовой системе государства занимает государственный бюджет. Он имеет силу закона и представляет собой финансовый план государства на текущий финансовый год.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Таким образом, с помощью государственного бюджета, государство аккумулирует финансовые ресурсы, и осуществляет возложенные на него обществом политические, экономические и социальные функции.
Такими функциями являются: реализация приоритетных экономических направлений, выполнение социальных программ, содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов и т.д.
Бюджет является финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, и как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Доходы и расходы государства согласовываются друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.
Сущность политических отношений в бюджетной деятельности государства во многом обусловлена:
1. возможностью разграничения и структурирования предметов ведения «по вертикали»;
2. системой разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами;
3. правовым статусом субъектов федеративных отношений;
4. методами воздействия на Вильгоненко И.М., Степанова Л.П. участников бюджетных правоотношений.
Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В России временен социалистической экономики, в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.
В начале 90-х годов в России произошли огромные перемены как в политическом строе, так и в экономике.
Это, в свою очередь, вызвало серьезные изменения в финансовом механизме регулирования экономических процессов России. Финансовый механизм приводит в действие систему финансов в соответствии с принятой государством концепцией финансовой политики. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйственных отношений повлекло изменения в системе регулирования денежными фондами: стало возможным регулировать финансовые средства в основном косвенными методами.
Одним из основных направлений реформирования финансовой системы государства стало разделение единого госбюджета на три самостоятельных части: - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Реформы государственной финансовой системы так же затронули налоговую систему государства: произошел переход к налогам, как главному способу обеспечения доходной части бюджета. Кардинальные изменения произошли в регулировании права собственности, в валютных отношениях и т.п.
Эти преобразования в финансовой системе и экономике страны способствовали большим изменениям в бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».
Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.
Организационное построение бюджетной системы непосредственно зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации.