Файл: "Ответственность за нарушение законодательства о рекламе.".pdf

Введение

Актуальность темы. Реклама выступает одним из средств сообщения информации потенциальному клиенту о существовании и основных свойствах товара или услуги. Помимо информирования о конкретной продукции, с экономической точки зрения реклама также способствует ускорению товарооборота, стимулированию сбыта, конкуренции, помогает сделать выбор из широкого ассортимента товаров и услуг в пользу определенного варианта.

Сегодня реклама является неотъемлемой частью жизни каждого современного человека. С каждым годом процесс популяризации продукции или услуг становится все более развитым. В поиске наиболее эффективных средств оповещения и привлечения внимания аудитории к определенному товару, услуге, работе разрабатываются новые методы, средства, составляющие рекламной деятельности. Расширение рынка товаров и услуг способствует укреплению общественной потребности в информировании о характеристиках продукции и соответственно интенсификации рекламы. Однако привлечение потенциального покупателя может осуществляться слишком навязчиво, а рекламные сообщения - нарушать моральные нормы или сообщать недостоверную информацию, вводя потребителя в заблуждение. Более того, под воздействием рекламного послания в сознании человека происходит формирование некоторого образа, который далеко не всегда является положительным. Именно поэтому необходимо установить определенные рамки, действие которых, подкрепляемое законом, будет сдерживать рекламную деятельность, нарушающую общественные интересы или наносящую различного рода ущерб гражданам.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом выступают особенности правовых норм, регулирующих ответственность

Целью работы является изучение правовой базы регулирования рекламной деятельности в России, а также исследование сущности и видов ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

В процессе реализации цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации;
• рассмотреть понятие, сущность, виды и механизм ответственности за нарушения законодательства о рекламе;
• охарактеризовать правовые основания привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы медицинских услуг
• изучить некоторые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе биологически активных добавок и административная ответственность за них.

Основным источником работы является законодательство Российской Федерации в сфере рекламной деятельности, а также учебная литература различных авторов.

Методологическую основу составили современные общенаучные и специальные методы познания.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Правовые основы рекламной деятельности и ответственности за нарушения законодательства в сфере рекламы

1.1.Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации

Рекламное право - это совокупность правовых норм, которые регулируют отношения, формирующиеся в процессе производства и распространения рекламы, и являются частями таких самостоятельных отраслей права, как гражданское, административное и конституционное.^[1]

Рекламное законодательство представляет собой совокупность нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере рекламы. Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит как из федеральных законов, так и из нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

К основным документам, регулирующим отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, относятся следующие НПА:

• Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ)^[2];
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)^[3];
• Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 (НК РФ ч.2)^[4];
• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе»^[5];
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»^[6];
• Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей»^[7];
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».^[8]

Согласно 4 статье № 38 - ФЗ «О рекламе» и решению Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4 - П, «законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Исключение составляют акты, которые определяют региональные и местные предметы ведения в сфере рекламы. Например, Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 378 - ПП «О проведении конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене» (ратифицирует Положение о порядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы в Московском метрополитене).^[9]

Так же необходимо отметить существование специальных НПА, закрепляющих порядок производства, размещения и распространения рекламируемой информации отдельных видов товаров и услуг. К ним относятся, например, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61 - ФЗ «Об обращении лекарственных средств»^[10], Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»^[11] и другие.

Касательно нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов федеральных органов власти, то в качестве примеров можно привести такие документы, как Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», содержащий требования к рекламе финансовых организаций, использующих средства физических и юридических лиц, Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц2, устанавливающий требования к наружной рекламе, размещаемой на объектах федерального железнодорожного транспорта.

Для понимания основ правового регулирования рекламной деятельности необходимо последовательно рассмотреть основные нормативно - правовые акты, содержащие нормы рекламного права.^[12]

Главным законодательным актом, отвечающим за регуляцию отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, выступает Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),

ФЗ «О рекламе» представляет собой комплексный НПА, так как данный закон направлен на упорядочение совокупности отношений, возникающих в связи с рекламной деятельностью. Он определяет основной понятивный аппарат, права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, которые предъявляются к рекламе, а также многие другие вопросы. О комплексности ФЗ «О рекламе» говорит в том числе подведомственность ему отношений, возникающих на товарном, финансовом рынках, при оказании банковских, страховых и других специфических услуг. Политическая реклама, объявления, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и другие информационные материалы, перечисленные в статье 2 находятся вне сферы применения ФЗ «О рекламе».^[13]

Основными целями, закрепленными в статье 1 данного закона, являются «развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы».

Общие положения № 38 - ФЗ определяют основные требования к рекламе. В соответствии со статьей 5 она должна быть добросовестной и достоверной. Очевидны два вида ненадлежащей рекламы: недобросовестная реклама — некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других лиц, портящие репутацию конкурентов; (п. 2 ст. 5 Закона) и недостоверная реклама — несоответствующие действительности сведения (п. 3 ст. 7 Закона).

Согласно пункту 4 статьи 5 настоящего закона реклама не должна «побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц» и др.

Существуют лексические (использование бранных слов), религиозные (использование религиозных символов), социальные (оскорбительные сравнения в отношении пола, расы, национальности, социальной категории, языка) ограничения в сфере рекламы.^[14]

Законом также гарантируется защита несовершеннолетних в рекламе (ст. 6). Рекламные сообщения не должны вызывать чувство неполноценности в связи с отсутствием у них данного товара, побуждать к стремлению убедить взрослых в покупке продукции, содержать сцены подростков в опасных ситуациях или склоняющие к действиям, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью.

ФЗ «О рекламе» определяет рекламные сведения о продавце товаров, продающихся дистанционно (ст. 8), сведения, которые должны быть указаны в рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9), в социальной рекламе (ст. 10), а также другие ее особенности.

Отдельного внимания заслуживает список товаров, реклама которых не допускается (ст. 7). К ним относятся наркотические и взрывчатые вещества, табак и табачная продукция, медицинские услуги по искусственному прерыванию беременности и другие.^[15]

Глава 2 № 38 - ФЗ закрепляет особенности отдельных способов распространения рекламы. Так, для рекламных сообщений в теле и радио программах установлены схожие положения: не допускается распространение в день траура, ограничения на объем рекламы для определенного вида программ, на уровень ее громкости. Также существуют требования к рекламе, накладываемые при ее совмещении с телепрограммой «бегущей строкой» и иными способами (ст.14 - 15). Для рекламы в периодических печатных изданиях, которые не специализируются на рекламной деятельности, статьей 16 установлены требования к объему и к указанию соответствующих пометок о рекламе. Статья 17 утверждает недопустимость прерывания фильма при кино - и видеообслуживании, а также совмещение рекламы с его демонстрацией. В статье 19 четко регламентирована процедура получения разрешения на установку рекламных конструкций и наружной рекламы, процесс подачи заявок, необходимые документы. К рекламе на транспортных средствах также предъявляются определенные требования. К примеру, существуют транспортные средства, на которых ее размещение запрещается (ст. 20).^[16]

Законом установлены особенности рекламы отдельных видов товаров. Специальные требования разработаны по отношению к рекламе алкогольной продукции, табака и табачных изделий (ст. 21—23 Закона), лекарственных препаратов (ст. 24) и др. Для каждого из данных видов продукции существуют свой Федеральный закон, направленный на регуляцию отношений, возникающих в ходе производства, обращения, продажи и рекламы товара.

Так как рекламное право включает в себя нормы права административного, то в качестве инструмента правового регулирования рекламной деятельности помимо ФЗ «О рекламе» выступает Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). ^[17]

Он определяет размер административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3), которое заключается в несоблюдении порядка прерывания рекламой теле- / радиопрограммы, фильма, допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, в трансляции агитационных материалов (в соответствии с законодательством о выборах и референдумах) и другие, нарушение сроков хранения рекламных материалов (статья 19.31), нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (статья 14.37). Данный штраф варьируется в зависимости от того, кто совершил правонарушение: гражданин, юридическое или должностное лицо.^[18]

Часто реклама может выходить за рамки дозволенного, посягая на принципы гуманности и морали, или содержать нерелевантную или ложную информацию, вводящую потребителя в заблуждение относительно тех или иных характеристик продукции или услуги. Во избежание нарушений прав клиентов, связанных с отражением рекламной информации принят Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300 - 1 «О защите прав потребителей». Согласно его положениям, содержащимся в статье 12, изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге). Потребитель имеет право на обладание информацией о товаре и его изготовителе (статья 8).

Реклама выступает в качестве средства стимулирования сбыта, привлечения новых клиентов, конкурентной борьбы с иными фирмами, занимающимися схожей деятельностью или предлагающих похожие товары потребителю, на рынке. Достижение высоких показателей продаж зачастую выходит на первый план, затмевая понятия о добросовестном соперничестве организаций. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» направлен на пресечение недобросовестной конкуренции. Так, согласно главе 2.1 статьи 14.1 запрещена конкуренция путем дискредитации, статьи 14.2 - путем введения в заблуждение, статьи 14.3 - путем некорректного сравнения, статья 14.6 запрещает конкуренцию, связанную с созданием смешения.