Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности (Нормативно-правовые основы защиты конкуренции и антимонопольного регулирования).pdf

Введение

Актуальность темы. В современных условиях все наиболее важное место в системе методов воздействия государства на экономические процессы в стране занимает антимонопольное регулирование экономики, поскольку оно действует целенаправленно против необоснованных ограничений конкуренции и злоупотреблений властью над рынком. Поэтому можно с уверенностью сказать, что данная тема актуальна.

Как правило, под конкуренцией подразумевается борьба хозяйствующих субъектов за потребительский спрос по определенным и охраняемым государством правилам, при которой самостоятельное поведение каждого не способно ограничивать свободы экономической деятельности иных хозяйствующих субъектов настолько, чтобы односторонне оказывать влияние на состояние товарного рынка.

Нормативно- правовая модель антимонопольного регулирования России выстроена на многочисленных источниках, который имеют разный уровень характера по юридической силе и относятся к разным отраслям права. При этом, основным нормативно-правовым актом является Федеральный закон № 135 ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» [6]. Данный закон определяет предмет антимонопольного законодательства, который заключает в себе отношения по обеспечению защиты конкуренции. Нормы антимонопольного законодательства, которые закреплены в некоторых законах в разнообразных отраслях жизнедеятельности, исполняют зависимую роль, потому как носят частичный характер и не выходят, как правило, за рамки нормативно-правового регулирования, которое предусмотрено Законом о защите конкуренции.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской деятельности между субъектами, деятельность которых попадает под действие норм антимонопольного законодательства.

Предметом исследования выступает правовой механизм ограничения конкуренции и пересечение монополистической деятельности на товарных рынках Российской Федерации.

Целью исследования является комплексный анализ действующего антимонопольного законодательства.

Достижение этой цели требует решения следующих задач:

- рассмотреть понятие конкуренции в законодательстве и признаки ее ограничения;

- изучить функции и задачи антимонопольного законодательства на современном этапе;

- исследовать роль монопсоний в процессе антимонопольного регулирования экономики;

- охарактеризовать особенности регулирования конкуренции на рынке транспортных услуг.

Методологическая основа исследования. В ходе изыскания автор курсовой работы руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ И АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из следующих документов:

1) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; [1]

2) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

3) Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О реестре хозяйственных субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов»;

4) Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2008 г. № 129 «Об утверждении формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27-31 Федерального закона «О защите конкуренции»;

5) Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13 февраля 2008 г. № 47 «О внесении изменений в положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»;

6) Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006 г. № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»;

7) Административный регламент по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%;

8) Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих антимонопольные отношения.

Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком

1.1 Понятие конкуренции и признаки ее ограничения

Легальное определение понятия конкуренции содержит п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции, определивший данную категорию как «соперничество» хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого х них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. [6]

Данное понятие практически в неизменном виде повторяет формулировку ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с той лишь разницей, что в последней говорилось о «состязательности» хозяйствующих субъектов, а не их соперничестве, а также об «эффективном ограничении» возможности односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров в условиях конкуренции. До принятия Федерального закона от 25.05.1995 №83-ФЗ в понятие конкуренции законодатель даже включал указание на то, что самостоятельные действия конкурирующих хозяйствующих субъектов «стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю».

Очень схожее понятие конкуренции на рынке финансовых услуг содержала ст. 3 Федерального закона от 23.06.1999 №117-ФЗ «о защите конкуренции на рынке финансовых услуг», утратившего силу в связи с принятием Закона о защите конкуренции. [12.C.45]

В рамках современной конструктивной теории конкуренции принято разграничивать конкуренцию как явление, отражающее отношения соперничества в различных сферах деятельности (экономика, политика, предпринимательство, развитие науки, спорт, военное дело и др.), и конкуренцию как участие субъектов деятельности во взаимном / многостороннем соперничестве. В свою очередь участие в конкуренции состоит из выполнения (совершения) соперниками конкурентных действий.

Конкурентное действие – намеренный (выражающий волю субъекта) поступок, прямо или косвенно адресованный конкурентам, посредством которого соперники применяют находящийся под их контролем конкурентный потенциал и стремятся достичь приемлемых конкурентных результатов, прежде всего, сравнительного укрепления собственных конкурентных позиций и ослабления позиций конкурентов.

Посягательство на свободу конкуренции и ограничение монополистической деятельности, нарушение баланса рыночной экономики является ограничением конкуренции. [3]

На законодательном уровне понятие конкуренции установлено в п. 7 ст. 4 федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135 (далее — Закон о конкуренции, ФЗ № 135). [6]

В общем виде конкуренция — это соперничество предприятий, в ходе которого каждое из них препятствует возникновению у других возможности самостоятельного воздействия на условия обращения товаров на рынке отдельной отрасли.

Необходимо отметить, что вопрос о конкуренции, исходя из п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, не может быть поставлен абстрактно, вне зависимости от конкретного товарного рынка. По последним, как можно заключить из п. 1, 4 ст. 4 Закона понимается сфера обращения

Определенного товара (оборото способных объектов гражданских прав) на данной территории и в конкретном временном интервале (составляющих соответственно продуктовые, географические и временные границы товарного рынка, вне которых у приобретателя отсутствует экономическая возможность или целесообразность в приобретении товара. [13.C.90]

Исходя из легального понятия конкуренции, о ее наличии либо отсутствии в конечном счете следует судить по наличию, либо отсутствию возможности хозяйствующего субъекта «воздействовать» на общие условия обращения товаров на товарном рынке, ст. 5 Закона о защите конкуренции требует установления не просто воздействия, а «решающего влияния» на общие условия обращения товара. [6]

К признакам ограничения конкуренции, перечисленным в п. 17 ст. 4 ФЗ № 135, относятся:

1. Уменьшение числа компаний, функционирующих в определенной отрасли.
2. Изменение цены товара, не связанное с объективными внешними факторами, влияющими на состояние рынка (увеличением цен на сырье, корректировкой налоговых ставок и пр.).
3. Отказ компаний, не входящих в отдельное объединение, от осуществления самостоятельных действий на рынке.
4. Наличие между отдельными компаниями соглашения, ограничивающего их действия, направленные на формирование конкурентной среды.
5. Прочие действия компаний или объединений, позволяющие им оказывать одностороннее влияние на общие условия обращения товаров на рынке.

Ограничение конкуренции может быть достигнуто посредством заключения между функционирующими на одном и том же рынке компаниями соглашения, которое в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 ФЗ № 135 носит название «картельный сговор». Группа компаний, вовлеченных в такое соглашение, называется картель. [6]

Создание картелей приводит к следующим последствиям:

• ограничению конкуренции;
• сосредоточению всех возможностей по производству и сбыту товара в руках производителей, входящих в картель;
• установлению единой цены на товар и, как следствие, увеличению прибыли производителя за счет потребителя;
• подавлению деятельности фирм, не являющихся участниками соглашения.

Имеющаяся между компаниями договоренность признается картелем, если она влечет за собой:

Установление и поддержание цен на определенном уровне.

1. Заранее спланированное изменение цен в ходе проведения торгов.
2. Раздел рынка на сегменты по определенным признакам.
3. Сокращение объема производства определенных товаров или полное прекращение их выпуска.
4. Отказ от заключения договоров с определенными контрагентами.

Отсутствие соглашения о создании картеля не является основанием для освобождения от ответственности предприятий, совместно совершающих действия, влекущие за собой возникновения перечисленных выше последствий. Согласно положениям, ст. 11.1 ФЗ № 135, такие действия признаются согласованными, а их выполнение запрещается. [6]

Нормы ст. 178 УК РФ устанавливают ответственность за ограничение конкуренции, достигнутое путем формирования картеля. В том случае, если такое действие принесло государству или субъектам рыночных отношений ущерб, размер которого является крупным (10 млн руб. и более), совершившее его лицо может быть оштрафовано на сумму от 300 тыс. до 0,5 млн руб. или эквивалент заработка, осужденного за период от года до 2 лет. В качестве альтернативной меры наказания нарушитель может быть привлечен к принудительным работам продолжительностью не более 3 лет либо лишен свободы на тот же срок. Кроме того, суд может принять решение о необходимости установления запрета на осуществление виновником преступления определенных видов деятельности продолжительностью не более 1 года. [4]

В случае превышения суммы размера причиненного ущерба (30 млн руб. и более), нарушитель может быть привлечен к принудительным работам продолжительностью до 5 лет с лишением права на работу на определенных должностях до 3 лет (или без такового). Кроме того, суд может принять решение о лишении осужденного свободы на срок до 6 лет, а также оштрафовать его на сумму, не превышающую 1 млн руб., или эквивалентную заработку за период продолжительностью не более 5 лет. В качестве дополнительной меры воздействия суд вправе наложить запрет на выполнение осужденным определенных видов деятельности продолжительностью от года до 3 лет. [4]