Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности (Нормативно-правовые основы защиты конкуренции и антимонопольного регулирования).pdf

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких субъектов, если такое положение позволяет им оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Предписаны три критерия определения доминирующего положения:

• 1. Высокая степень рыночной концентрации. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта, совокупная доля которых на соответствующем товарном рынке превышает 50% для не более 3 компаний или 70% для не более 5 компаний. В законе не учитывается факт изначально высокой концентрации некоторых рынков (например, вследствие существования значительных нестратегических барьеров входа), на которых компании не оказывают влияния на условия их функционирования. К числу таких рынков относится и рынок электрической энергии. До 2008 года электроэнергетика РФ характеризовалась наличием монополии в лице ОАО РАО «ЕЭС России», которое в обеих ценовых зонах занимало до 70% рынка. В результате реформирования отрасли ОАО РАО «ЕЭС России» в 2008 году было реорганизовано во множество компаний. При этом на локальном уровне в большинстве регионов энергетические компании занимают 100% рынка. Часть отраслей энергосистемы акционировалась (генерирующая отрасль, услуги населению) и работает по законам конкуренции, но часть (передающая), наоборот, стала государственным монополистом в виде Федеральной сетевой компании [6].
  2. Электроэнергетика России характеризуется высокой концентрацией из-за существования значительных нестратегических барьеров входа. Несмотря на высокую концентрацию, созданные конкурентные условия на оптовом рынке электроэнергии не позволяют влиять на условия обращения товара. Это обусловливает необходимость использования критериев выявления доминирующих предприятий, которые оценивали бы возможность воздействовать на рыночные условия (например, анализ динамики рентабельности предприятий, соотношения издержек крупных и мелких компаний, объективных и стратегических показателей барьеров входа). Использование же уровня концентрации приводит к неверному признанию электроэнергетических компаний доминирующими, что повышает, во-первых, издержки антимонопольных органов по наблюдению за ними и, во-вторых, риски для невиновных хозяйствующих субъектов понести наказание. Установленные законодательством критерии не позволяют определить, может ли какая-либо компания оказывать фактическое влияние на формирование цены и на другие условия функционирования рынка.

2. Стабильность долей хозяйствующих субъектов. Предприятия доминируют, если в долгосрочном периоде наблюдается стабильность долей хозяйствующих субъектов. Создаваемые «помехи» входа в электроэнергетике приводят к малозначительным изменениям долей хозяйствующих субъектов в отрасли. Необходимы огромные инвестиции и продолжительный период времени для расширения производственных мощностей и увеличения доли предприятия на рынке. Таким образом, хозяйствующие субъекты не могут существенно их менять, что подтверждается малозначительными изменениями в распределении долей на рынке электроэнергии в России. Можно сказать, что в условии стабильности долей хозяйствующих субъектов не учтены отраслевые особенности рынков, имеющих высокие затраты на создание основных фондов и существенное превышение постоянных затрат над переменными. Это, в свою очередь, также приводит к повышению издержек как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны антимонопольных органов.

3. Отсутствие товаров-заменителей. Для признания предприятия доминирующим «реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе, при потреблении в производственных целях), скачек цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц». Одним из первых этапов определения рыночной концентрации является установление границ рынка, в которые включаются не только сам товар, производимый и реализуемый идентичными организациями, но и близкие заменители. При правильной оценке границ рынка товар может не иметь заменителей, а субъекты ошибочно будут признаваться доминирующими.

Что касаемо условия роста цен можно сказать, что в соответствии с данным критерием даже низкая эластичность спроса по цене, будет свидетельствовать об отсутствии доминирующего хозяйствующего субъекта, так как изменение цены приводит к изменению спроса. В законодательстве нет определения того, каким должно быть данное изменение, то есть нет критического значения показателя эластичности, ниже которого можно делать вывод о недостаточной реакции спроса в ответ на изменение цены.

По итогам проведенных в российской электроэнергетике преобразований создана система принципиально новых отношений в отрасли - оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, а также достигнута полная либерализация торговли электрической энергией на оптовом рынке электроэнергии и мощности, повышена прозрачность отрасли. Как отмечалось ранее, конкурентные виды деятельности по производству и сбыту электрической энергии отделены от регулируемой деятельности по передаче электрической энергии.

Для обеспечения работы указанных рынков созданы институты саморегулирования в отрасли на базе НП «Совет рынка» с участием потребителей, производителей, организаций коммерческой инфраструктуры и государства. Внедрены современные долгосрочные методы тарифного регулирования электросетевого комплекса - RAB-регулирования.

Модель долгосрочных отборов мощности при вмешательстве государства переходит в полностью регулируемый сектор торговли электрической энергией и мощностью, при этом решения об экономической и технической обоснованности инвестиционных программ генерации будут приниматься государством, а риски от их реализации будут нести потребители. В условиях утвержденного Правительством Российской Федерации плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности на 2013-2014 годы особую актуальность приобретает оценка ценовых последствий для потребителей при принятии того или иного решения о дальнейшем пути развития модели рынка электрической энергии и мощности.

Подводя итоги, мы смело можем выделить основные направления развития конкуренции в сфере электроэнергетики: совершенствование процедуры конкурентного отбора мощности;

- снижение барьеров входа на оптовый рынок; совершенствование подходов к формированию зон свободного перетока;

- обеспечение коллегиальности принятия решений об установлении ценовых параметров в нерегулируемом сегменте рынка;

-разработка концепции формирования конкурентной модели розничных рынков электроэнергии, в том числе единая группа точек поставки в рамках субъекта или зоны гарантирующего поставщика, расширение сферы применения современных инструментов биржевой торговли на розничных рынках, облегчение процедуры смены сбытовой компании, повышение прозрачности розничного ценообразования, введение требований к сбытовым компаниям, в части применения ими систем учета, а также налагаемых на них финансовых обязательств, включая механизм финансовых гарантий;

- повышение прозрачности деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса.

Также в деятельности по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики не менее важен вопрос повышения доступности энергетической инфраструктуры. Россия заинтересована в развитии конкуренции на рынках электроэнергии, а значит, и в развитии соответствующей правовой базы, что подтверждается наличием уже принятых и постоянно совершенствующихся нормативных правовых актов. Кроме того, стратегия развития электроэнергетики в России направлена на взаимное сотрудничество. Обеспечение применения рыночных механизмов ценообразования и развития конкуренции являются одними из важнейших принципов регулирования деятельности субъектов естественных монополий в конкретных сферах, а также при формировании общих рынков, в частности рынков энергетических ресурсов и общего рынка транспортных услуг. [8]

Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике» от 17.12.2013 № 1164 повышает прозрачность деятельности антимонопольного органа при осуществлении контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Положения данных Правил в части осуществления контроля проведения конкурентных отборов мощности носят предупредительный характер, при котором доминирующим субъектом на рынке определяются условия участия, что позволяет избежать негативных последствий как для рынка, так и для субъектов, чьи действия могли быть квалифицированы как манипулирование ценами.

Постановление Правительства РФ от 21.10.2013 № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона» направлено на обеспечение реализации требований о запрете юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии, а также на обеспечение гласности и прозрачности при проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже.

Таким образом, можно констатировать, что прогресс в росте рынка электроэнергии сопровождается активными мерами по институционализации взаимодействий хозяйствующих субъектов и дальнейшему совершенствованию антимонопольного регулирования.

Заключение

Конкуренция - это основа поступательного развития страны, она обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий, является главным движущим фактором эволюционного развития общества, порождает разнообразие и обеспечивает максимально эффективное распределение ресурсов. Благодаря этим причинам защита и развитие конкуренции является одним из главных приоритетов государственной политики.

Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности монополий в различных секторах производства товаров и услуг. Такая специфика обусловлена преемственностью структуры экономических отношений, сложившихся в Советском Союзе. Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской индустриализации.

Именно поэтому состояние конкуренции в российской экономике - наиболее точный индикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономической деятельности и равенства предприятий всех форм собственности.

В соответствии с обозначенными приоритетами государственной политики определена Миссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России):

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 5.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14- ФЗ (ред. 23.05.2016)
4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. 17.04.2017)
5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
6. Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. 03.07.2016) «О защите конкуренции»
7. Федеральный Закон 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. 05.12.2016) «О рекламе»
8. О естественных монополиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
9. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ от 30.06.2004 N 331(ред. от 25.12.2015) (с изм. и доп. вступ. в силу с 10.01.2016)
10. Справочно- правовая система Консультант плюс [Электронный ресурс] : https://cons-plus.ru/
11. Богданов Д. Д, Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики // Экономика: вчера, сегодня, завтра. -2011. -№2. -С.91-103.
12. Галкин В.Н. Методы недобросовестной конкуренции. Воронеж, 2015. – 321С.
13. Гуляев Г.Ю. Проблемы и перспективы антимонопольного регулирования //Экономика и предпринимательство. 2014. - № 1-3. С.85-90.
14. Гуляев Г.Ю. Регулирующая функция государства в сфере конкурентных отношений. / Г.Ю. Гуляев // Экономика и право современной России: Проблемы и пути развития: материалы всероссийской науч. – практ. комф. /под ред. д.э.н. проф. Б.Н. Герасимова – Самара: НОАНО-ВПО СИБиУ, 212. -с. 22-25.
15. Гуляев Г.Ю. Трансформация конкурентных отношений или новая модель конкуренции // Экономика и предпринимательство. 2014.-№12 (ч.2). С. 532-537.
16. Даурова Т.Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. – 2014. -№1.
17. Кирилловых А.А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Законодательство и экономика. – 2013. - №1.
18. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учебник для студента. Пробел вузов / И.В. Князева. – м.: ОМЕГА – Л, 2016. -439с.
19. Козлова М.Ю. Проблемы свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации: Авторев. дис. канд. юрид. наук. -Волгоград, 2012. С .11.
20. Конвенция по охране промышленной собственности (Заключена в Париже 20.03.1883) (ред. от 02.10.1979)// Закон.1999. №7.
21. Кузнецова Е.И. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства / Е.И. Кузнецова – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2012-383с.
22. Лапшина Д.И. Ненадлежащая реклама и недобросовестная конкуренция // Конкуренция и право. – 2011. - №4.
23. Ноздрачев А.Н. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // Институт административного права России. М.,2016. -32С.
24. Рожкова О.А. Механизм государственного и негосударственного регулирования банковской конкуренции. // Вестник Самарского государственного экономического университета .2011, №1(82). С.154-160.
25. Смирнова О.О. Регулирование ценовой дискриминации: нормативное определение и особенности выявления // Приволжский научный вестник. – 2013. - №9(25). -С.43-45.
26. Смирнова О.О. Совершенствование методологии регулирования ценовой дискриминации: Опыт России и ЕС // Экономические и гуманитарные науки. – 2013. - №9(260). -С.57-61.
27. Смирнова О.О Ценовая дискриминация на различных уровнях канала распределения: на примере рынка нефтепродуктов // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2013. - №5-6. -С.67-73.
28. Смирнова О.О, Богданов, Д.Д Антимонопольное регулирование и отраслевое законодательство: Опыт взаимодействия на примере рынка розничной торговли // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2011. – №2. -С.77-90.