Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (Общая характеристика МВФ).pdf

Позднее страны-члены определили для МВФ и дополнительные функции и обязанности в зависимости от требований времени и обстоятельств. Сейчас МВФ имеет такие функции:

- Осуществление надзора за согласованной системой упорядоченного обмена национальных валют;

- Предоставление кредитов своим членам на реорганизацию экономики для установления более эффективного сотрудничества;

- Предоставление дополнительных услуг странам-членам (повышение квалификации персонала, техническая помощь в специализированных сферах, информационное обеспечение).

В государственных учреждениях независимая оценка «еще более важна в отсутствие рыночных критериев и рыночных сил, с помощью которых можно измерять эффективность общественных организаций, таких как МФИ»; Более того, он дополняет практику самооценки в организации. По мнению авторов, независимая оценка (в соответствии с действиями НОО) должна способствовать подотчетности и обучению; Организационное обучение, приобретенное отдельными участниками, если оно встроено в благоприятную организационную культуру и поддерживается убежденным руководством, может способствовать созданию и укреплению обучающейся организации. Тем не менее, доказательства, собранные с помощью этой и других оценок, показывают, что этот процесс не был полностью реализован в МВФ,

Независимая группа по оценке была создана в 2001 году после демонстрации против политики МВФ, которая требовала «слишком большой денежной и фискальной корректировки со стороны более бедных стран», что потребовало от организации большей прозрачности и подотчетности. И можно подумать, что подобный драйвер может продолжить работу с неприятностями, которые произошли в международной финансовой системе в последующие годы. Независимость была задумана - наряду с независимыми отделами оценки МФИ и другими международными организациями (объединенными в Группу по сотрудничеству в области оценки) - как ряд гарантий: организационная независимость (от политиков); поведенческая независимость (решение о рабочей программе); защита от конфликта интересов; защита от постороннего вмешательства (от управления).

Независимость НОО выражается в институциональных правилах: независимость от руководства МВФ и работа на расстоянии вытянутой руки от Исполнительного совета; Директор НОО назначается Исполнительным советом на 6 лет и позднее не имеет права на персонал МВФ; директор отбирает персонал НОО в основном из внешних экспертов; НОО выбирает темы для оценки; НОО располагает автономным бюджетом.

Настоящая проблема заключается в том, как покрыть пространство между независимостью и изоляцией. Эти меры предосторожности от влияния на его решения и деятельность могут работать в отношении НОО с другой стороны: руководство и персонал МВФ могут игнорировать или отклонять анализ и рекомендации НОО, что делает работу НОО неактуальной. Эта трудность хорошо видна с двух разных точек зрения. Со стороны Исполнительного комитета круг ведения предлагает реальную связь с неоднозначностью, заявляя, что деятельность НОО не должна «вмешиваться в текущие программы». Что это означает? Возможны только оценки ex-post? Или не разрешено поднимать критические, спорные вопросы? Что-то отмечено также во внешнем отчете Окампо за 2012 год. С другой стороны, отношения между двумя разными типами сотрудников (НОО и МВФ) обременены недоверием, которые авторы рассматривают как «трение по замыслу»: сотрудники МВФ не хотят, чтобы их нанимали в НОО, поскольку это повлияет на их карьеру; персонал не читает отчеты IEO; руководство не выполняет рекомендации IEO и так далее.

Эта трудность отражается в том, как две задачи оценки подотчетности и обучения воспринимаются в организации МВФ. Задача подотчетности НОО принимается в качестве дополнительного инструмента для самооценки: подкрепление того, с чем знакома организация. С другой стороны, функция обучения может не восприниматься как критическая, если операторы завидуют их компетентности и автономности. Отсюда их вероятная неспособность обсудить причины предлагаемого изменения политики или корректировки использования определенных инструментов.

Эта трудность затем анализируется в более широких теоретических рамках обучающейся организации. Основываясь на заметной литературе, пионерами которой были Argyris, Schon (1978) и Senge (1990), авторы утверждают, что внутренняя самооценка может способствовать обучению в рамках одного цикла, в то время как независимая оценка должна предоставлять не только свидетельства изменения актеров. их практика и поведение (организационное обучение в форме двойного цикла обучения), но также создают механизм для «системы, которая приводит к ее собственной непрерывной трансформации» (Schon): дейтерообучение или обучение для обучения ,

НОО является инфраструктурой обучающейся организации, вместе с правилами, процедурами, руководящими принципами и установленными процессами о том, как стимулировать дискуссии внутри и за пределами МВФ, ассимилировать и распространять доказательства и рекомендации.

Эта часть более открыто вызывает комментарии и дебаты. Я хотел бы поднять два пункта. Первый относится к использованию идеального типа обучающейся организации и ее условий; второй по качеству независимых оценок.

В поисках причин трудностей становления обучающейся организации пропадают два важнейших условия: благоприятная организационная культура и заинтересованное руководство, способствующее управляемым изменениям. Очевидно, что эти два аспекта связаны между собой: отсутствие сильного руководства, способного создать надлежащую атмосферу для восприятия и владения рекомендациями, благоприятная культура не создается, а обучение не происходит как непрерывный процесс изменения. Эта опора на решающее значение лидерства, как бы оно ни было понятно, имеет, тем не менее, также некоторые мрачные оттенки: нет руководства> нет благоприятной организационной культуры> нет обучающейся организации.

Если это согласуется с переходом от идеального типа к реальности, этого может оказаться недостаточно, чтобы обнаружить возможный прорыв в нынешнем образе действий. Но некоторые альтернативные способы все еще могут быть открыты для расследования. Во-первых, авторы говорят, что Исполнительный совет лишь частично выполнил свою роль в создании обучающейся организации: было бы хорошо прочитать примеры того, когда он действовал успешно с этой целью, с использованием каких ресурсов, в каких случаях, по каким вопросам если есть. Во-вторых, не могли ли некоторые менеджеры или сотрудники, являющиеся субъектами двойного цикла обучения, понять необходимость более совершенной системы дейтеровского обучения, чтобы предоставить им лучший рабочий способ улучшить свою деятельность? В третьих, Могут ли некоторые механизмы или правила ввести в действие и распространять рекомендации НОО лучше, чем другие? Такого рода исследование выиграло бы, если бы по-разному оценить и получить оценки, обобщенные во второй части книги.

Второй вопрос касается качества оценок, проводимых НОО. На протяжении всей книги никто не сомневается в том, что НОО привлекла лучших сотрудников и внешних экспертов, что их анализ является объективным, а их методологии - подходящими, и что они предоставляют ценные знания, способные вызвать изменения. Это делает любое отклонение рекомендаций со стороны руководства и персонала в качестве алиби для их сопротивления изменениям. Хотя мы знаем, что последние вполне могут критиковать содержание оценки как инструмент их неохотного поведения, если бы авторы критически относились к качеству отчетов об оценке, это способствовало бы освещению всего спектра спорных отношений. между независимой оценкой и самооценкой. Разве некоторые оценки не были лучше сформулированы, чем другие? Нам не хватает более подробной информации о том, могло ли качество оценок способствовать или препятствовать его получению.

Это открывает новый жанр организационных исследований, которые придают оценке важную роль, которую она заслуживает как практика, необходимая для решения текущих задач международных публичных администраций; его заслуга состоит в том, чтобы представить все компоненты такой организации (от персонала до руководства и директоров) как часть усилий по оценке вместе с независимой оценкой. Эти комментарии следует понимать, как просьбу выяснить, как все эти компоненты могли бы внести более весомый вклад в это большое начинание.

МВФ достигает своей цели, ориентируясь на три цели:

1. Он отслеживает, глобальные условия и выявляет риски среди своих стран-членов.
2. Он консультирует своих членов о том, как улучшить свою экономику.
3. Он предоставляет техническую помощь и  краткосрочные кредиты  для предотвращения финансовых кризисов. Цель МВФ состоит в том, чтобы предотвратить эти бедствия, направляя своих членов.

Обзор глобальных условий:  МВФ обладает редкой способностью изучать и анализировать экономику всех своих стран-членов. В результате он держит руку на пульсе мировой экономики лучше, чем любая другая организация.

МВФ готовит множество аналитических отчетов. Ежегодно в нем представлены « Перспективы мировой экономики», « Отчет о финансовой стабильности в мире» и « Мониторинг бюджета». В нем также рассматриваются региональные и страновые оценки. Он использует эту информацию, чтобы определить, какие страны должны улучшить свою политику. Следовательно, МВФ может определить, какие страны угрожают глобальной стабильности. Страны-члены согласились выслушать рекомендации МВФ, потому что они хотят улучшить свою экономику и устранить эти угрозы. 

Консультирование стран-членов.  Со времени кризиса мексиканского песо в 1994–1995 годах и  азиатского кризиса  в 1997–98 годах МВФ стал играть более активную роль, помогая странам предотвращать финансовые кризисы. Он разрабатывает стандарты, которым должны следовать его члены.

Например, участники соглашаются предоставлять адекватные валютные резервы  в хорошие времена. Это помогает им увеличивать расходы для стимулирования экономики во время  рецессии. В нем сообщается о соблюдении странами-членами этих стандартов.

МВФ также выпускает отчеты стран-членов, которые инвесторы используют для принятия обоснованных решений. Это улучшает функционирование финансовых рынков. МВФ также поощряет устойчивый рост и высокий уровень жизни, что является лучшим способом уменьшить уязвимость членов к кризисам.

Предоставление технической помощи и краткосрочных займов . МВФ предоставляет займы, чтобы помочь своим членам решить их проблемы с  платежным балансом, стабилизировать экономику и восстановить  устойчивый рост .

1.4 Организационная структура Фонда.

Руководство Международного валютного фонда состоит из управляющего директора, Совета управляющих, Исполнительного совета и министерских комитетов. Управляющий директор является главой персонала и председателем Исполнительного совета, а Совет управляющих является высшим органом принятия решений в МВФ.

Совет управляющих является высшим директивным органом МВФ и состоит из одного управляющего и одного заместителя управляющего от каждой страны-члена. Правление несет ответственность за избрание или назначение директоров Исполнительного совета, и голосование проводится путем голосования по почте. Несмотря на то, что совет делегирует некоторые из своих функций Исполнительному совету, он сохраняет некоторые функции, такие как прием новых членов, распределение СДР, утверждение увеличения квот, принудительный выход членов и поправки к статьям соглашения. Совет также выступает в качестве окончательного арбитра при толковании статей соглашений МВФ.

Совет управляющих Международного валютного фонда и Всемирного банка проводят ежегодные совещания во время весенних и ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка. Заседания проходят под председательством руководителей обоих учреждений, где они принимают решения по управлению текущими международными валютными вопросами и принимают решения.

Исполнительный совет состоит из 24 исполнительных директоров, представляющих все 189 стран-членов. Восемь крупных стран назначают по одному исполнительному директору каждый, а остальные 16 директоров представляют остальные страны, сгруппированные в составляющие от 4 до 24 стран. К крупным экономикам, которые имеют право назначать своих собственных директоров, относятся Соединенные Штаты, Япония, Россия, Саудовская Аравия, Китай, Германия, Франция и Великобритания.

Исполнительный совет проводит заседания несколько раз в неделю. Правление обсуждает вопросы, начиная от вопросов экономической политики и заканчивая ежегодными проверками состояния здоровья стран-членов. Члены совета директоров принимают решения путем консенсуса или формального голосования.