Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Роль нотариата в механизме защиты гражданских прав).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 216
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность темы исследования. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. [16.c.10]
С другой – нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.
В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.
Предметом исследования выступает правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.
Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта регулирования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач:
- рассмотреть понятие нотариата и основные тенденции его развития;
- изучить основные законодательные новеллы, посвященные регулированию нотариальной деятельности;
- исследовать понятие правозащитной функции нотариата;
- проанализировать правовые проблемы защиты нотариатом охраняемых законом интересов;
- обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь, наследования.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.
Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический и системно-структурный подходы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1.Понятие, сущность и правовая природа конституционного права на защиту прав и законных интересов
1.1.Общая характеристика конституционного права на защиту прав и законных интересов
Провозглашенное ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации конституционное право на судебную защиту, а также право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3), право каждого на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2) активно дискутируется в научных публикациях. Сущность конституционного права на судебную защиту раскрывается с разных точек зрения. Содержание данного конституционного понятия многоаспектно. Обратимся к рассмотрению различных точек зрения.
Судебная защита прав человека, по мнению Л.А. Айсаевой, представляет собой совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица, обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращение неправомерного применения правовых норм посредством обращения в суды[1].
Синюкова Т.В. рассматривает судебную защиту как составную часть правоохранительной функции государства [2].
Петрухин И. Л. полагает, что право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя (в частности, адвоката) или родителя, иного законного представителя. Лица, чьи право и свободы нарушены одним и тем же актом (действием или бездействием), могут объединиться и подать коллективную жалобу.
Самович Ю.В. полагает, что право на судебную защиту следует рассматривать в том смысле, что каждое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, и ему не должны помешать какие-либо правовые или фактические препятствия ... «право на судебную защиту» фактически тождественно праву на доступ к правосудию ... употребляемый при анализе права на судебную защиту термин «условия права на обращение в суд»[3] обозначает не условия права, а условия его реализации ... право на судебную защиту следует рассматривать как синоним права на доступ к правосудию. Самович Ю.В. также видит конституционное право на судебную защиту не как одно из прав человека и гражданина, перечисленное в ряду других прав и свобод, о которых и идет речь в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а как гарантию реализации всех прав и свобод человека и гражданина[4]. Тогда как, например, П.М. Филиппов, Г.В. Игнатенко относят право граждан на судебную защиту к категории конституционных прав[5], О.С. Чернышова рассматривает данное право в качестве права именно личности[6].
Ермошин Г.Т., Адзинова Е.А справедливо указывают, что классическое определение права на судебную защиту подразумевает его как единое понятие, состоящее из двух правомочий: права на обращение в судебные органы (процессуальный аспект права на судебную защиту), включающее в себя право на судебное разбирательство заявленного требования и право на судебное решение, и права на удовлетворение материального требования (материальный аспект права на судебную защиту), включающее в себя право на восстановление нарушенных прав и право на возмещение ущерба. Осуществление юридически закрепленного и гарантированного государством конституционного права на судебную защиту невозможно без обращения в компетентные органы судебной власти [7].
По мнению Л.Л. Зайцевой право на справедливое судебное разбирательство является общепризнанной международно-правовой нормой, непосредственно относящейся к правам человека. Поэтому все авторитетные международно-правовые акты закрепляют прежде всего само право на судебную защиту, или обеспечение доступа к правосудию[8].
Жилин Г., отмечая, что реализация права на обращение за судебной защитой возможна лишь при наличии предусмотренных законом предпосылок, которые выступают в качестве непременных условий возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции, судя по всему, идентифицирует указанное право с правом доступа к правосудию[9].
Белявская О.Я. указывает, что юридическая природа конституционного права человека и гражданина на судебную защиту основывается на единстве субъективного и объективного аспектов. Объективная составляющая выражается в конституционных нормах, принципах, свойствах и гарантиях, предопределяющих в своей совокупности содержание этого права, а также нормотворческую деятельность законодателя.
Право человека и гражданина на судебную защиту в субъективном смысле это основное неотчуждаемое и не подлежащее ограничению ни при каких обстоятельствах субъективное право - гарантия, заключающееся в совокупности возможности защищать подвергшееся посягательству охраняемые законом объекты посредством эффективного и справедливого правосудия[10].
По мнению X. Шейнина, конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение[11]. Таким образом, указанный автор, по существу, право на судебную защиту и право на обращение суд рассматривает как тождественные.
Хотелось бы присоединяется к данной точке зрения. Человек, действительно, ни при каких обстоятельствах не может быть лишен права обращения в суд за защитой своих законных интересов, что и означает, в конечном счете, реализацию им своего конституционного права на защиту.
Таким образом, конституционное право личности является одновременно и субъективным правом личности, и гарантом обеспечения прав и свобод человека и гражданина от посягательств любых субъектов на любое субъективное право: государство, физических и юридических лиц, а также возможность пересмотра, состоявшегося по конкретному делу судебного акта, возможностью обжалования такового в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека и гражданина.
В связи с вышеизложенным, предлагается следующее сущностное наполнение понятия конституционное право личности на судебную защиту: «конституционное право личности на судебную защиту - это не подлежащее ограничению гарантированное международно-правовыми документами и внутринациональным основным законом государства субъективное право личности на инициирование лично либо через своего полномочного представителя справедливого разрешения судебными органами спора об эффективном восстановлении и судебной защите нарушенных, ограниченных, оспоренных конституционных прав, посредством передачи спора в суд государства согласно правилам подведомственности и подсудности, либо обращение в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека и гражданина, с последующим обеспечением государством восстановления нарушенных, ограниченных, оспоренных конституционных прав посредством обязательности и неотвратимости исполнения, недопущения уклонения от исполнения вступившего в законную силу судебного акта».
1.2. Международный опыт защиты прав и законных интересов
Право на судебную защиту рассматривается во всех международных Конвенциях, касающихся прав человека, а также во многих Конституциях разных стран. Ещё в 1215 году английский король Иоанн Безземельный издал документ под названием Великая Хартия вольностей, где было написано, что человек имеет право обращаться в суд, никто не имеет это право ограничивать и невозможно его откладывать[12].
В статье 8 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., которая считается мировым эталоном закрепления прав и свобод человека, говорится, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Также, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. в ст. 14 сказано, что все лица равны перед судами и трибуналами. Каждому гражданину, которому предъявлено уголовное обвинение или участвующему в гражданском процессе, гарантировано право на основанное на началах справедливости и публичности рассмотрение дела легитимным, «компетентным, независимым и беспристрастным судом». Эти же принципы зафиксированы Европейской конвенцией по правам человека (ст.6)[13].
Кроме того, законодательно регламентировано ограничение присутствия прессы и широкой публики на судебных разбирательствах в случаях, если гласность препятствует соблюдению национальной безопасности или общественного порядка, нарушает неприкосновенность частной жизни сторон, затрагивает интересы несовершеннолетних или иным образом нарушает интересы правосудия.
В Американской Конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 года[14] в ст. 8 говорится, что каждый человек имеет право на слушание его дела с надлежащими гарантиями и в течение разумного периода времени в компетентном, независимом и беспристрастном суде, заранее созванном по закону в обоснование любого обвинения уголовного характера, выдвинутого против него или для определения его прав или обязательств гражданского, трудового, финансового или любого иного характера.
В Каирской Декларации о правах человека в исламе от 27 марта 2007 года в ст. 19 сказано, что все люди равны перед законом без какого-то ни было различия между правящими и управляемыми, право обращаться к правосудию гарантировано каждому[15].