Файл: Анализ действующего антимонопольного законодательства.pdf

Как можно заметить, то все вышеуказанные проблемы являются следствием одной проблемы - несовершенство антимонопольного законодательства, не позволяющее в полной мере осуществить защиту добросовестной конкуренции при участии в закупках для государственных и муниципальных нужд.

Глава 3. Способы решения проблем защиты конкуренции при размещении закупок для государственных и муниципальных нужд

3.1. Изменение порядка защиты конкуренции при размещении закупок

Для решения вышеизложенным проблем необходимо совершенствование системы размещения государственным и муниципальных закупок. Первоочередное решение имеющихся проблем связано с качественным рассмотрением и внесением изменений в основополагающие нормативные правовые акты, касающиеся защиты конкуренции и проведения торгов.

Для обеспечения полной объективности толкования технического задания и исключения коррупционных махинаций, когда неопределенное задание толкуется в пользу «своего» победителя, исключая условия честной конкуренции для остальных участников, необходимо ввести процедуру корректировки технического задания заказчика. После объявления торгов при сложных исходных данных, например, покупка сложного технического оборудования или строительство объекта, целесообразно за 5-10 дней до окончательной процедуры определения победителя собрать всех участников и скорректировать задание с подписанием протокола, для того чтобы убедиться, что все участники процесса правильно его поняли и в нем нет двойного смысла. Данное изменение способно существенно уменьшить уровень коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд и обеспечить честную конкуренцию, в частности, при проведении дорогостоящих закупок.

Оценка обоснованности осуществления закупки должна проводиться не только в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок, но и на стадии формирования закупок. Для преодоления проблемы наличия сомнительных закупок необходимо обязать заказчика самостоятельно осуществлять технико-экономическое обоснование закупки. Например, данными бухгалтерского учета. Для предотвращения наличия необоснованных закупок необходимо внести изменения в статью 18 Закона о ФКС. Данная мера позволит, прежде всего, осложнить работу коррупционерам, планирующим победу аффилированных фирм, и обеспечит более свободный доступ другим хозяйствующим субъектам.

---

Защита добросовестных участников рынка закупок также должна быть обеспечена с помощью обязательного требования включения в документацию закупки сведений о квалификации персонала. Введение данной меры позволит достичь следующих изменений:

• У добросовестных предприятий, несущих приличные расходы по содержанию квалифицированного персонала и ежегодного подтверждения его квалификации, значительно увеличатся шансы на победу в торгах.
• Осуществление контракта будет производиться квалифицированными работниками, имеющими допуск к выполнению определенных работ.
• Повысится качество выполнения контрактных обязательств.

Усиление мер по предотвращению демпинга так же позволит решить ряд

проблем. Так как демпингующее поведение участников закупки полностью исключает возможность конкуренции и эффективное использование бюджетных средств.

Для предотвращения демпинга необходимо предусмотреть возможность применения антидемпинговых мер ко всем способам закупки, путем внесения изменений в статью 37 Закона о ФКС.

Принять следующие поправки в ст. 103 и 104 Закона о закупках, расширив перечень информации, включаемой в реестр контрактов, а также оснований для внесения лица в реестр недобросовестных поставщиков:

• Расширение перечня информации, включаемой в реестр контрактов:

«Информация о проценте снижения цены контракта от начальной (максимальной) цены контракта и о применении в отношении закупки антидемпинговых мер, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона».

• Дополнить причины включения информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков:

«В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, об участниках закупки, предложивших цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта и не предоставивших обоснование такой цены, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов».

• Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию о проценте снижения цены контракта от начальной (максимальной) контракта в

В результате внесения вышеуказанных изменений у заказчика появились бы правовые основания для отклонения заявки необоснованно демпингующих компаний, поскольку он мог бы предусмотреть в документации о проведении торгов требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков.

---

2.2.Изменение контроля конкуренции при размещении закупок

Обращение в территориальный антимонопольный орган является основным инструментом защиты конкуренции при размещении закупок. Но ситуации, в которых обе стороны (податель жалобы и лицо чьи действия обжалуются) будут удовлетворены вынесенным решением или предписанием, очень редки. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Решение арбитражного суда, так же можно обжаловать. На практике все эти процедуры могут длиться годами.

В настоящее время процедуры обжалований в суде очень ресурсозатратны, что зачастую является препятствием как для заказчика, так и для подателя жалобы в территориальный антимонопольный орган.

Для предотвращения данной проблемы необходимо предусмотреть возможность обжалования решений территориальных УФАС только в вышестоящем органе, либо предусмотреть упрощенный судебный порядок обжалования, либо предусмотреть возможность обжалования всех решений территориальных УФАС в коллегиальном органе. Например, путем внесения следующих изменений в Закон о защите конкуренции:

«Коллегиальные органы: пересматривают решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства, либо в случае, если какая- либо из сторон не согласна с решением территориального антимонопольного органа.

Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, представляют в федеральный антимонопольный орган жалобу на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа в случаях, указанных в части 2 пункта 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение пяти дней со дня принятия решения или выдачи предписания.

Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного органа является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства, либо установление факта противоправности обжалуемого решения, принятого территориальным антимонопольным органом.»

Введение обязательной процедуры обжалования решений и предписаний, вынесенных территориальным УФАС, только путем подачи заявления в центральный антимонопольный орган и наличие коротких сроков рассмотрения дел позволит достичь следующих результатов:

---

• Процедура обжалования решений, вынесенных территориальным антимонопольным органом, станет более доступной и менее ресурсозатратной. Защита конкуренции станет более доступной.
• Усилиться централизация и независимость осуществления контроля.
• Уменьшатся различия между решениями антимонопольных органов разных субъектов, в следствии чего рынок государственных закупок станет более единообразным и доступным.
• При обжаловании заказчиком предписания осуществление закупки не будет отложено на большой срок как в случае обжалования предписания в Арбитражном суде. Заказчик не будет нести экономические потери ввиду длительной отсрочки осуществления закупки.

Добросовестная конкуренция при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд находиться в тесной зависимости от качества контрольных действий со стороны государства. Расширение полномочий контрольного органа и внесение изменений в законодательство позволят повысить качественный уровень контроля при осуществлении государственных закупок, что в свою очередь повлечет за собой улучшение экономики страны в целом путем эффективного использования бюджетных средств государства и развития добросовестной конкуренции.

До заключения контракта государство осуществляет регулирование контроля проведения государственных закупок путем проведения контрольных мероприятий. И, так как фактически проверки проводятся только путем рассмотрения обращений, именно эту сферу и необходимо усовершенствовать для улучшения уровня добросовестной конкуренции поставщиков и добросовестного проведения закупок заказчиками и уполномоченными органами.

Выводы:

В предыдущей главе работы была рассмотрена проблема оснований для приостановки заключения контракта и внеплановой проверки. Для решения данной проблемы необходимо обязать подателя жалобы обосновать причину отзыва заявления и наделить контрольный орган полномочиями осуществления приостановки заключения контракта и осуществления проверки при отзыве жалобы. То есть необходимо внести следующие изменения:

• Лицо, которое подало жалобу и воспользовалось правом отозвать её до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, обязано сообщить в письменной форме причины отзыва жалобы.
• Контрольный орган вправе при отзыве жалобы продолжить проверку закупки в течении пяти рабочих дней, приостановить заключение контракта на время проведения проверки, вынести предписание на устранение выявленных нарушений.

---

Данное расширение полномочий позволит государству в лице контрольного органа устранять нарушения проведения государственных закупок на стадии подачи заявок и рассмотрении первых и вторых частей заявок, то есть до заключения контракта на осуществление закупки. Ведь эффективнее всего бороться с нарушениями именно на начальных стадиях, уменьшая риск и объем экономических потерь.

Заключение

Подводя итоги, можно отметить, что в настоящей работе было рассмотрено законодательство в области регулирования контрактной системы Российской Федерации.

Также в данной работе были выполнены пункты, обозначенные в качестве задач на этапе начала работы: рассмотрена действующая система регулирования государственных закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ в Российской Федерации; рассмотрено проведение контроля в сфере закупок; исследована защита конкуренции при размещении закупок; разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере защиты конкуренции при размещении закупок

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего:

• Установить позитивные векторы развития системы закупок.
• Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных (муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения закупок.
• Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) закупок.
• Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок.
• Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить эффективность осуществления закупок.
• Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта.
• Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы.

В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к планированию, формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В заключение можно констатировать, что развитие контрактной системы в Российской Федерации прошло длинный, нелегкий путь, на котором система развивалась и совершенствовалась, что не может не радовать. Принятие 44-ФЗ дает большие надежды на то, что система станет более эффективной и прозрачной.

---