Файл: Рассмотрение и раскрытие вопроса о природе государства путем определения его концепции и определения основных особенностей..pdf

Сущность государства — то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование, т.е. власть, ее принадлежность^[5].

Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм. Таким образом, государство – это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата. Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство – это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основеправа. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений^[6].

В публичном смысле государство – универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка. В функциональном смысле государство – способ регулирования и упорядочения общественных отношений. Таким образом, без права государство существовать не может.

Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах.

Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. Ни одно государство не может нормально существовать без взимания налогов, налоги, как отмечено выше, - один из признаков государства.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность обязательных платежей и государства придают налогу комплексное содержание. В основе налогов лежат экономические и юридические понятия, соотношение которых зависит от политических процессов, происходящих в государстве. Любая концепция налога неизбежно приводит к определенным политическим шагам и выработке определенной тактики в политической и социальной сферах. Налог непосредственно влияет на политический порядок, но он испытывает и обратное воздействие политической среды, так как налоговая система (при установлении и формировании) не может от нее абстрагироваться.

Государство возникает, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором система равного распределения общественного продукта, существовавшая на протяжении многих тысяч лет, становится объективно невыгодной, и для дальнейшего развития общества необходимо выделять определенный элитный класс, который занимается исключительно управлением. Это привело к социальному расслоению общества, к тому факту, что власть, которая ранее принадлежала всем его членам и стала политической, осуществлялась в интересах преимущественно привилегированных социальных групп и классов.

Однако возникновение социального неравенства и социальной несправедливости объективно прогрессирует: в условиях все еще крайне низкой производительности труда, по крайней мере, некоторые люди имеют возможность освободиться от повседневной тяжелой физической работы.

Это приводит не только к значительному улучшению социального управления, но и к появлению науки и искусства, значительному увеличению экономической и военной мощи такого общества.

Возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с ее превращением в политическую власть, которая, в отличие от власти первобытного общества, осуществляется, в частности, в интересах привилегированной части общества. Поэтому классовый подход предлагает широкий спектр вариантов для анализа природы этой власти и определения характера государства.

Однако характер государственной власти не всегда одинаков. Таким образом, в древних Афинах или Риме нет сомнений в принадлежности к классу. Власть явно принадлежит к классу рабовладельцев, которые владеют как основными средствами производства (землей), так и самими производителями - рабами. Последние не только не участвуют в осуществлении государственной власти, но и вообще лишены каких-либо прав, они являются «говорящими инструментами».

Аналогичное положение власти и в феодальном обществе. Она находится в руках класса Феодалов — земельных собственников. Крестьяне не имеют доступа к власти, в значительной мере также лишены юридических прав и нередко находятся в собственности (полной или частичной) Феодалов. И в рабовладельческом, и в феодальном обществе налицо явное социальное неравенство и классовая (сословная) принадлежность государственной власти^[7] .

Труднее оценить природу власти в буржуазном государстве. Формально все люди равны перед законом, имеют равные права, что юридически закреплено в декларациях и конституциях. В раннем буржуазном обществе, вопреки декларациям, законы создают имущественные, образовательные и другие квалификации, которые ограничивают право бедных голосовать. Это гарантирует, что власть действительно принадлежит экономически доминирующему классу - буржуазии.

В восточных штатах власть находилась в руках бюрократической бюрократии (точнее, ее элиты). В то же время он в значительной степени выражал интересы не общества в целом, а соответствующих социальных групп власти. Во многих случаях эти социальные группы фактически становятся классами, отличаются от других областей общества и занимают особое место в системе распределения общественного продукта, занимая значительную его часть и проявляя особое отношение к средствам производства, фактически выполняя свои реальные действия. Станьте собственниками и поработите самих производителей, на которых они попадают в положение «коллективного рабства», даже если они формально свободны и являются владельцами страны. Подобное всевластие государственного (а иногда и партийно-государственного) аппарата может иметь место и в обществе с господствующей частной собственностью на основные средства производства.

Государственный аппарат приобретает «чрезвычайную относительную самостоятельность», становится во многих случаях практически от общества независимым. Это может достигаться, например, за счет балансирования между антагонистическими классами, натравливания их друг на друга, как это имело место во Франции при бонапартистском режиме в 50-60х гг. XIX в. Но тот же результат нередко получается посредством осуществления жестких мер подавления любого инакомыслия, любого противодействия действиям правящей верхушки. Такое положение было, например, в условиях фашистских режимов Германии и Италии, тоталитарных или авторитарных режимов стран Латинской Америки^[8].

Классовый подход позволяет выявить основные характеристики государства и выявить социальные противоречия. Действительно, во все исторические периоды были акты эксплуатируемых классов и слоев общества против угнетателей, в руках которых была государственная власть: восстание рабов в Риме, восстания крестьян и войны в Англии, Франции, Германии, Китае, забастовка и революционное движение рабочих и т. д.

Однако установление классовой (классовой) природы государственной власти не исчерпывает проблемы характера государства, а использование только классового подхода существенно ограничивает возможности для научных познаний государства и политической власти.

Во-первых, власть в государстве может находиться в руках относительно небольшой социальной группы, которая не в полной мере отражает интересы определенного класса, но в первую очередь действует в интересах своей узкой группы (бонапартизм, тоталитарные бюрократические режимы).

Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересов (обретение независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, ремесленников, мелких торговцев и проч.

В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу, поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими классовыми или групповым.

И, наконец, самое важное. Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян — феодалов, без рабочих — капиталистов.

Условием существования чиновничьего аппарата в восточном государстве является труд общинников и т.д. Поэтому стоящие у власти класс или социальная группа всегда вынуждены заботиться в какой-то мере об угнетенных классах, об эксплуатируемых слоях населения.

Любое государство должно осуществлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции^[9].

Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

Соотношение указанных сторон сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой. В наибольшей степени превалирует классовая сторона государства в рабовладельческом обществе. Вся полнота власти, юридических прав, возможностей реализовать свои интересы принадлежит господствующему классу.

Однако существующее мнение о полном бесправии рабов, «ужасных» условиях жизни, принудительном характере труда, беззащитности от любого произвола, видимо, преувеличено. Низкая производительность труда в тот период неизбежно приводила к тому, что число рабов многократно превышало число свободных. При этом раб, занятый на сельскохозяйственных работах, имея в руках орудие своего труда — мотыгу, вполне мог противостоять вооруженному воину. Такое общество не могло быть основано на голом насилии, только на физическом принуждении.

Были и другие методы воздействия - идеологические, в том числе религиозные, разжигание этнической и социальной розни (положение рабов было неодинаковым: например, в Афинах рабы выполняли обязанности полицейских) и, конечно, экономические методы - материальная заинтересованность раба в результатах. его работа (лучшая еда, лучшие условия жизни, возможность создания семьи и т. д.). Рабы были в определенной степени и юридически защищены, как любая ценная собственность. Все это указывает на большую социальную роль рабовладельческого государства, чем обычно предполагалось.

Важность общего социального аспекта государственной деятельности возросла по мере того, как общество переходило от рабства к феодализму, от феодализма к капитализму.

Это играет особенно важную роль в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, широкое развитие различных социальных программ и т. д.

Это привело к значительному смягчению социальных противоречий, необходимости мер по подавлению классовых противников. которые, конечно, становятся меньше, были уменьшены, и политическая стабильность общества была уменьшена. При увеличении социальной составляющей государственной деятельности доля их классового содержания уменьшается.