Файл: «Задачи нотариата» ..pdf

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Однако, судебной практике известны случаи, когда нотариус пренебрегает данной обязанностью и нарушает один из основных принципов нотариальной деятельности. Таким примером служит решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, которым было установлено, что нотариус нарушила тайну совершения нотариального действия – один из основных принципов деятельности нотариуса. В ст.5 Основ о нотариате этот принцип указан как гарантия нотариальной деятельности. По вине нотариуса было допущено разглашение сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия. Разглашение сведений о совершенном нотариальном действии является самостоятельным основанием для привлечения нотариуса к имущественной ответственности (ст.17 Основ о нотариате). В результате рассмотрения дела и с учетом всех обстоятельств, суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности^[34].

Важным нововведением в Основы о нотариате стало введение в действие с 1 июля 2014 года особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата (ЕИС), предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)^[35]. Глава, посвященная правовому регулированию ЕИС, была включена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 379- ФЗ). Оператором системы является ФНП. В ЕИС подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий, а также иные сведения, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. ЕИС включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий; наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.

---

Технически системой представлена возможность нотариусам получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др. Примечательным является то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года отражаются скан-образы всех удостоверенных доверенностей.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в достаточно короткие сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Кроме того, ЕИС делает нотариат более мобильным, как отметила Егорова М.Е., представляющим нотариусам независимо от территории осуществления ими деятельности возможность проверить факт выдачи или отмены доверенности, залога движимого имущества и иные сведения, отраженные в информационной системе^[36].

Таким образом, современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.2. Основные тенденции и перспективы развития нотариата в России

---

Современное законодательство, регламентирующее деятельность не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Минюстом РФ и Федеральная нотариальная палата РФ разработали проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»^[37] анализируя который можно определить следующие перспективы развития института нотариата.

Во-первых, введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата.

В настоящее время нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой (смешанная модель)^[38].

Согласимся с точкой зрения Г.Г. Черемных, считающего, что «государственный нотариат функционирует как традиционная бюрократическая структура. В ней нотариусы являются чиновниками, получающими заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности, не несущими имущественной ответственности за нарушение норм права при ее осуществлении, в отличие от частного нотариата»^[39].

Так в РФ целесообразно введение небюджетной модели нотариата, в соответствии с которой нотариусом будут осуществляться нотариальные действия от имени РФ. Такой переход необходимо осуществлять одновременно или поэтапно. Таким образом, внедрение небюджетной модели с одной стороны ликвидирует двойственность статуса нотариата, а с другой – приблизит институт нотариата к стандартам Международного союза латинского нотариата.

Отдельные авторы продолжают выступать за необходимость наличия государственных нотариальных контор наряду с частнопрактикующими. О.В. Мананников считает, что это необходимо «в малонаселенных и труднодоступных районах»^[40].

Следующей перспективой развития нотариата является комплексное оказание юридической помощи нотариусами. К таковой помощи относятся: консультирование, сбор необходимых документов, передача документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиация и т.д..

Предоставляя нотариусам возможность комплексного оказания юридической помощи, следует понимать, что данная деятельность может осуществляться постольку, поскольку она связана непосредственно с совершением конкретного нотариального действия^[41]. Кроме того, отмечается, что нотариус не оказывает юридических услуг и не конкурирует с частными лицами, работающими на этом рынке^[42].

---

Установление возможности комплексного оказания юридической помощи нотариусом заинтересованным лицам является одним из столпов проводимой реформы нотариата. В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц предполагается, что нотариус будет иметь право осуществлять консультирование, собирать необходимые для совершения нотариального действия сведения путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, юридических и физических лиц, принимать меры к предотвращению споров, примирению сторон и осуществлению расчетов и совершать другие действия в соответствии с федеральным законодательством.

Следует отметить, что ряд указанных полномочий был установлен и ранее, в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, однако не носил комплексного характера, не предполагал полного и единонаправленного осуществления действий по защите прав и интересов граждан и организаций. Новеллой законопроекта является возможность представления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариусом при выполнении регистрационных и иных действий, с которыми закон связывает наделение нотариального акта полной юридической силой, и в иных случаях, предусмотренных законом^[43].

Принципы латинского нотариата выделяют в качестве основной функции института – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защиту публичного интереса. Это необходимо закрепить нормативно. Норма должна освобождать от необходимости доказывания в суде тех обстоятельств, которые содержатся в нотариально удостоверенном документе. Но, необходимо сохранить право оспаривания данных документов лиц, участвующих в деле^[44], что «разгрузит» суды, позволит экономить время и деньги участников гражданских правоотношений^[45]. Так, представляется логичным и необходимым выработать соответствующую норму.

В качестве перспективы развития отметим и необходимость использования потенциала нотариата в медиации.

Медиация, или примирительные процедуры, по сути, является самостоятельным разрешением конфликта сторонами при помощи медиатора - третьего лица, не уполномоченного разрешать споры, что отличает его от третейских судей и посредников, которые вырабатывают проекты соглашений предоставляемых сторонам. Медиатор ищет решение спора, опираясь не на требования сторон, как посредник, а исходя из интересов сторон, что позволяет заключать взаимоприемлемые соглашения^[46].

---

Основные принципы медиации и ее основные черты – необходимость соблюдения нейтралитета, беспристрастность, независимость от других лиц, высокая ответственность за свои действия тождественны принципам нотариальной деятельности, что обуславливает возможность и логичность осуществление медиационных процедур нотариусами.

Среди представителей разных профессий возникает спор о том, кто из них больше подходит к работе в качестве медиатора. М.Е. Бабич, считает, что это напрямую зависит от характера принимаемого решения. Так, если сторонам требуется разъяснение правовых последствий возможного решения, то привлечение юриста-медиатора целесообразно^[47].

О.В. Ситникова также признает необходимость использования процедур медиации нотариусами и выделяет ряд преимуществ с этим связанных:

- быстроту и невысокие издержки, в отличие от разрешения спора в суде;

- добровольную исполнимость достигнутого при помощи нотариуса соглашения, исходя из авторитета и исполнительной силы нотариального акта, независимости принятого решения сторонами;

- конфиденциальность процесса достижения согласия, а также создание гарантий для сохранения здоровой морально-психологической атмосферы в отношениях сторон после достижения результата.

Следует отметить, что в Германии подобная практика существует в рамках оказания нотариусами юридической помощи при удостоверении актов, при проведении специальных примирительных процедур (отдельные категории споров, наследование). Согласимся с И.А. Кузовковым, что использование медиации нотариусами снизит число последующих обращений в суд, что уменьшит на них нагрузку, а также повысит эффективность и ускорит производство нотариальных действий, приведет к снижению размера издержек при решении споров^[48].

Следующей перспективой развития является необходимость передачи системы нотариата в ведение РФ из совместного ведения федерации и субъектов, с изменением ст. 71 Конституции РФ, где прописаны предметы ведения.

Это обуславливается важностью роли нотариата в реализации и охране прав и свобод граждан. Представляется, что по аналогии с судоустройством нотариат необходимо передать в исключительное ведение РФ, несмотря на федеративное устройство нашего государства, при котором необходимо сотрудничество центральной власти и власти субъектов. По мнению И.А. Умновой необходимость такой передачи обусловлено противоречием конституционной модели разграничения полномочий^[49]. Законодательством субъектов РФ сегодня возможно принятие законодательства, не противоречащего федеральному, по принципу иерархического подчинения.

---