Файл: «Задачи нотариата» ..pdf

Так, в 2002 г. во Владимирской области был принят Закон «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области государственными полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий» № 43-ОЗ. Прокурор обратился в областной суд с требованием признания закона недействительным. Суд требование не удовлетворил, ссылаясь на то, что в отсутствии соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Так как федеральный закон отсутствует, то Законодательное Собрание Владимирской области вправе устранить пробел, приняв данный закон. Однако эти выводы суда Верховный Суд РФ признал ошибочными. Из текста Закона усматривается, что предметом его правового регулирования являются отношения, регулируемые гражданским законодательством, в частности вопросы удостоверения завещаний (ст. 1125 ГК РФ), удостоверение доверенности (ст. 185 ГК РФ), принятие мер к охране наследственного имущества (ст. ст. 1171 - 1173 ГК РФ). В силу ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и лишь федеральное законодательство может делегировать должностным лицам МСУ право совершать нотариальные действия. Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос, а значит, не может быть признан действующим.

Также ст. 71 Конституции РФ гласит, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению РФ, что логически верно, так как приоритет права на защиту в классификации прав человека неоспорим. В Основах о нотариате в качестве главной цели нотариата также провозглашена защита прав и законных интересов через совершение нотариусом от имени РФ нотариальных действий.

Исходя из вышесказанного не логично относить нотариат к предмету совместного ведения, что является явным пережитком советской правовой системы, где роль нотариата умалялась и функции нотариуса были незначительными.

В качестве перспективы развития нотариата можно отметить необходимость совершения нотариальных действий только нотариусами^[50]. Законодатель должен полностью отказаться от концепции квазинотариата, при котором предусмотрена возможность совершения отдельных нотариальных действий непрофессионалами, у которых часто отсутствует юридическое образование. К таковым «непрофессионалам» Г.Г. Черемных относит должностных лиц консульских учреждений, служащих местных органов власти, руководителей воинских частей, лечебных учреждений, мест лишения свободы и т.д., которые осуществляют удостоверение документов, по силе приравненное к нотариально удостоверенным^[51].

---

Особенно подрывает престиж нотариата предоставление права на совершения нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной власти. Такое право предоставлено для облегчения доступа граждан к нотариальным услугам. Круг нотариальных действий у данных лиц ограничен. Они могут удостоверять завещания, доверенности, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать подлинность документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах. Минусом такого предоставления является высокая статистика оспаривания нотариальных действий в судебном порядке, так как мало того, что данные должностные лица часто не имеют юридического образования, они к тому же и фактически не контролируются нотариальным сообществом. Частный нотариат не правомочен даже на проведение учебы с должностными лицами местного самоуправления. На практике, глава местной администрации, обязан не только свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, но и удостоверять завещания, доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им^[52]. Таким образом, включение данных субъектов в систему нотариата в дальнейшем приведет к падению качества и законности нотариальных услуг.

Подводя итоги, отметим, что основными современными перспективами и тенденциями развития института нотариата являются:

1. отказ от государственного нотариата и создание единой небюджетной нотариальной системы, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса и приблизит институт к латинской нотариальной системе;

2. комплексное предоставление юридической помощи нотариусами, связанное с совершаемыми нотариусами нотариальными действиями;

3. наделение нотариального акта полной юридической силой, т.е. освобождение от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;

4. наделение нотариуса полномочиями по проведению медиации;

5. передача нотариата в исключительное ведение РФ;

6. совершение нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом. Представляется, что изменение законодательства о нотариате с учетом выше названного приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера и позволит добиться повышения уровня доверия граждан к этому правовому институту.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

Законодательство о нотариате в России формировалось не одно столетие. История нотариата начинается еще с Древнего Рима и, по сей день продолжает наращивать темпы своего развития. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.

На сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

Правовое регулирование нотариальной деятельности является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Нотариус в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сделать следующие выводы. Во-первых, с принятием Основ о нотарите, система нотариат в РФ стала включать в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой. Во-вторых, законодательство определило помимо указанных еще ряд субъектов, обладающих правом совершать нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации. На нотариусов возложена государственная обязанность, свидетельствовать права, а также факты, имеющие юридическое значение, и осуществлять другие нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности. Закон содержит перечень нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы и должностные лица, наделенные такими полномочиями.

---

За последние несколько лет в законодательство о нотариате были внесены существенные изменения: определены новые квалификационные требования к нотариусам; лицензию на право осуществления нотариальной деятельности теперь заменит успешная сдача квалификационного экзамена; создание особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата; расширились полномочия нотариусов; в законе закрепился принцип повышенной доказательственной силы нотариального акта; повысился уровень гарантий имущественной ответственности нотариусов; закреплены положения, касающиеся компенсационного фонда ФНП.

Несмотря на большое количество изменений, которые вносятся в действующие Основы о нотариате, кардинальных перемен подобными актами добиться не получится. Профессиональному сообществу и обществу в целом нужен новый, полноценный, отвечающий современной системе российского права и новейшим достижениям латинского нотариата закон. В современных условиях развития общества нотариат призван решать задачу по обеспечению безопасности гражданского оборота. Но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием. На сегодняшний день становится ясным, что все современные проблемы нотариата и ряд иных вопросов организации и деятельности нотариата требуют детального исследования. Особую актуальность такое исследование приобретает в настоящее время, когда законодательство постоянно меняется практически во всех отраслях российского права.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции.

Подводя черту можно сделать вывод, что значительная часть правовых проблем нотариата – это результат несовершенства российского законодательства в целом. Основные современные проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами, совершенствования нотариальных процедур, повышения профессиональной подготовки лиц, входящих в систему нотариата России.

---

Внесенные за последние несколько лет изменения в законодательство о нотариате были существенными, значимыми, повышающие роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Библиография

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.: по сост. на 27 марта 2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 - № 31 – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: с изм. и доп. от 18 марта 2019г. // Собрание законодательства РФ. – 1994 - №32. – Ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ: с изм. и доп. от 18 марта 2019г. // Собрание законодательства РФ. – 1996 - №5. – Ст. 410.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с изм. и доп. от 17 октября 2019г // Собрание законодательства РФ. –2002 - №46. – Ст. 4532

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1: по сост. на 26 июля 2019г. // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993 - №10. – Ст. 357

6. О бесплатной юридической помощи: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ: по сост. на 26 июля 2019г. // Собрание законодательства РФ. - 2011 - №48. - Ст. 6725

7. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: утв. Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 // Бюллетень Минюста Российской Федерации. – 2000 - № 4

8. Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата: утв. приказом Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 129: по сост. на 28 июня 2019г. // Российская газета. - 2014 - № 136

9. Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен: утв. приказом Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 147 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015 - № 41

10. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: утв. Приказом Минюста РФ от 16 апреля 2014 г. № 78 // Российская газета. – 2014 - № 95

11. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса: утв. приказом Минюста РФ от 29 июня 2015г. № 151 // Бюллетень нормативных актов федеральных исполнительной власти. – 2015 - № 41

12. Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса: утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 года № 19-01-19-97: по сост. на 29 июня 2019г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997 - №7

---