Файл: «Задачи нотариата» ..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы в том, что институт нотариата является важной составной частью правовой системы любого государства, базирующегося на принципах правового государства и действующего в интересах гражданского общества, однако структурно он не входит в систему органов государственной власти. Тем не менее, правовая природа нотариата наделена всеми необходимыми составляющими, чтобы содействовать достижению баланса потребностей и ограничений в обществе, защите частных и публичных интересов. Нотариат обладает двойственной правовой природой, что сводится к тому, что данный правовой институт, с одной стороны, стоит на страже частных (индивидуальных) правовых интересов, содействуя легитимности гражданского оборота, а с другой стороны, государство делегировало нотариату часть своих публично-властных полномочий по защите прав и законных интересов и возможность совершать нотариальные действия от имени государства, преследуя тем самым публичные (государственные) интересы. Таким образом, нотариат организует свою деятельность на рубеже индивидуальных и общественных интересов, что позволяет ему быть связующим звеном между государством и обществом, осуществляя их консолидированную защиту.

Цель данной курсовой работы является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата, выявление задач нотариата, рассмотрение основных тенденций и перспектив развития нотариата в России.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- проследить историю становление нотариата;

- показать мировой опыт нотариата;

- раскрыть задачи российского нотариата;

- раскрыть системы и основы нотариальной деятельности;

- показать место нотариата в системе государственных органов;

- проанализировать основные тенденции и перспективы развития нотариата в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе выполнения задач нотариата.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, с помощью которых регулируются отношения в области деятельности нотариата.

Для написания работы использовалось законодательство Российской Федерации, а также учебная и монографическая литература таких авторов как Сучкова Н.В., Мазина Г.П., Савченко С.А., Щекочихина П.А., Герасимов А.В., Вергасова Р.И., Черемных И.Г., Швачкина М.В., Ткаченко М.В., Куленко Н.И., Шаповалова Л.Л., Щенникова Л.В., Мамыкин А.С., Стешенко Л.А., Шамба Т.М., Моисеева О.В., Сальников Ю.Н., Щенникова Л.В. и другие.

---

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются общие положения о нотариате (исторический очерк, принципы деятельности нотариата, задачи, цели), вторая глава рассматривает вопросы правового регулирования и дает характеристику нотариальной деятельности, изучает полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, а также во второй главе рассматриваются основные тенденции и перспективы развития нотариата в России.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА

1.1. История возникновения и развития нотариальной деятельности

История нотариата начинается еще с Древнего Рима и по сей день продолжает наращивать темпы развития в современном мире. Древний Рим – колыбель нотариата. С Древнего Рима нотариат распространился в Германию, Италию, во Францию и другие западноевропейские государства.

История нотариата тесно связана с развитием гражданского оборота. Рыночные отношения стремительно развивались, в связи с чем появилась необходимость закрепления приобретаемых по сделкам прав и обязанностей в письменной форме. Нотариат возник как институт, который призван, как отметила Асватурова М.Б., защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав участников торговых и иных сделок^[1].

Как было сказано выше, нотариат возник в Древнем Риме, в чьем прав приоритетом были письменные доказательства.

Одновременно с ростом имущественного оборота нарастала необходимость профессии писарей (писцов), которые были далекими предками нотариата, в чьи обязанности входило как составление различных посланий и прошений, так и совершение разнообразных сделок^[2].

В Древнем Риме было известно две категории писцов. Первая категория писцов состояла на государственной службе. Такая должность считалась пожизненной. Писцы, состоявшие на государственной службе, занимались исключительно с римскими гражданами с довольно высоким общественным положением. Они оформляли письменные распоряжения, изготавливали публичные документы, вели особый судебный журнал и общественные счета.

---

Писцы, входящие во вторую категорию, были, как правило, вольноотпущенные, работающие по найму, и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина, но эти документы не имели официального характера^[3].

В Древнем Риме существовала еще и третья категория лиц, занимающихся оформлением правовых документов и сделок. Это табеллионы («tabelliones»), которые были также свободными людьми и не состояли на государственной службе и не нанимались частными лицами. Табеллионы составляли юридические акты и судебные бумаги под контролем государства и получали вознаграждение, установленное законом. Свои функции они осуществляли в конторах. Документ, составленный табеллионом, вносился в судебный протокол, что придавало такому документу публичный характер. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города^[4]. Мнения современных ученых сводится к тому, что именно институт табеллионов является прообразом нотариата.

Особая роль в возрождении латинского нотариата принадлежит Франции. Людовик 9 произвел первую реформу во французском нотариате и в 1270г. В Париже учредил 60 нотариусов, которые были независимыми от председателя высшего суда, тем самым отделив судебную власть от нотариата и спорную юрисдикцию от бесспорной. В 1302г. Филипп Красивый ввел во все королевские владения нотариусов, отделенных от судебной власти; судьям запрещалось пользоваться своими писцами в качестве нотариусов.

Официальная эмблема нотариата Франции была создана в 1676г., которая сохранилась до настоящего времени. В этот период нотариусы начали удостоверять верность и подлинность документов и действовали от имени короля Франции, т.е. от имени государства.

Функции нотариата были весьма широки. Они удостоверяли подлинность актов и договоров, делали описи имущества, осуществляли публичные продажи, выдавали различные свидетельства, поэтому на эту должность допускались «благонадежные» лица, внесшие залог. Высокий статус нотариуса подчеркивал тот факт, что нотариальные акты исполнялись без особого судебного решения и имели безусловную доказательственную силу.

Современный облик нотариата сложился во Франции более 200 лет назад на основании знаменитого Закона Вантоза, который был принят во Франции в начале 19 века (16.03.1803г., что по календарю Французской революции соответствовало 25 вантоза 11г.)^[5].

---

Закон Вантоза явился первым законодательным актом, в котором были сформулированы признаки свободного нотариата и который оказал глубокое влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом. Закон о нотариате ввел особое должностное лицо; нотариус стал главным проводником и хранителем гражданского права; нотариусы назначались Управлением юстиции; должность нотариуса была несменяемой и незаменяемой; закон устанавливал тарифы, которые нотариус взимал за выполнение своих функций и др. Эти базовые принципы распространились по всему миру, они стали основой нотариата латинского типа. Мазина Г.П. в своей статье отметила, что «именно система нотариата, которая сложилась во Франции, существует и функционирует в настоящее время и является достаточно эффективной».

В России отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются с 10-11 вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесено к 911г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В те времена возникла необходимость составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями, памятями, грамотные люди стали востребованы, писавшие эти акты, хотя и не наделенные на то особой властью^[6].

Историю возникновения и развития отечественного нотариата условно можно разделить на три больших периода: 1) нотариат России до 1917 г.; 2) советский нотариат, 3) нотариат на современном этапе развития России.

История возникновения и становления процедуры законного закрепления юридических актов на Руси схожа с древнеримской: когда в обществе стали развиваться и совершенствоваться имущественные отношения, назрела необходимость не только устно договариваться о сделке, но и письменно скреплять ее, а в отдельных случаях, например при сделках с недвижимостью, придавать им публичный характер – «совершать крепости»^[7].

В 16 веке появляется сословие площадных подьячих – особый класс людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов. Свое название площадные подьячие получили от того, что местом их работы была площадь. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обратившихся к их услугам, плату, называвшуюся «писчее», «пошлина» или «магарыч».

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе.

---

Во второй половине 19 века развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра 2 и, в частности, с судебной реформой 1864г. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части и явилось первым всеобъемлющем российским нотариальным законодательным актом. Согласно этому положению, нотариусом признавалось лицо, наделенное особой властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917г., которая кардинально изменила ход развития российского нотариата^[8].

Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов были распределены между другими органами власти соответственно их компетенции. Но несмотря на это, нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости его существования и функционирования. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

В начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны, нотариат получает свое новое развитие. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, заложившее основы советского нотариата^[9]. Нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

---