Файл: Внедрение современных технологий на местном уровне территориального управления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Севастополю немногим более двух веков, но имя его известно всему миру, он стал символом мужества и отваги.

В переводе с греческого "Севастополь" означает город славы, "августейший", "величественный город", "город, достойный поклонения". Дважды за столетие Севастополь оправдал это гордое имя.

В советское время Севастополь развивался как город-порт и город-военная база, здесь были научные институты, которые создавали радиоэлектронное оборудование для подводных лодок и военных судов. После возвращения в состав России город переживает демографический бум, что делает перспективными такие экономические двигатели как строительство и розничная торговля при параллельном росте значения военного флота.

Время не стоит на месте и меняется обличие самого города. Он развивается, растет вместе с новаторскими идеями проектировщиков и архитекторов, старается не отставать от модных тенденций.

18 июля 2017 года на сессии Законодательного Собрания Севастополя была принята Стратегия социально-экономического развития Севастополя.

Разработка Стратегии велась с 2016 года. В этом процессе приняли участие отраслевые эксперты, лидеры общественного мнения города, депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства и предпринимательского сообщества, специалисты федеральных органов исполнительной власти. Документ обсуждался и дорабатывался в формате экспертных круглых столов и рабочих совещаний в течение февраля-июля 2017 года.

Вместе с севастопольской общественностью в ходе работы над Стратегией была сформирована миссия города: Севастополь – это геостратегический, промышленный, культурно-исторический, гуманитарный и туристический центр России на Черном море, город, где комфортно жить, работать, учиться, творить и отдыхать.

Стратегическими целями развития города, обеспечивающими успешное выполнение его миссии, являются:

1) создание высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью;

2) становление города как делового центра, центра туризма, образования, культуры и досуга;

3) формирование комфортной городской среды для жителей и гостей.

Реализация Стратегии позволит не только диверсифицировать экономику и создать комфортные условия для жизни, работы и самореализации жителей города, но и кардинальным образом изменить положение города Севастополя среди других российских регионов.

Создание «Умного города» станет одним из приоритетов развития города Севастополя. Проект разработки информационной платформы, объединяющей все значимые сферы общественной жизни, получил одобрение Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам под руководством губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова.

Целью проекта является повышение качества жизни граждан в Севастополе путем внедрения цифровых технологий в сферы услуг. Кроме того, реализация проекта позволит повысить эффективность использования инфраструктуры, увеличить рост доходов бюджета и вовлечь в управление городом самих жителей.

Ожидаемыми результатами внедрения единой интеграционной платформы станут снижение уровня преступности, уменьшение энергозатрат, повышение доступности государственных и муниципальных услуг в сфере образования и здравоохранения, увеличение потока туристов и многое другое.

Основные направления внедрения современных технологий на местном уровне территориального управления в городе Севастополе

1.1. Внедрение современных технологий на местном уровне

территориального управления города Севастополь

Основанием для разработки Стратегии социально-экономического развития Севастополя до 2030 года (далее – Стратегия) является Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закон города Севастополя от 5 декабря 2016 №295-ЗС «О стратегическом планировании города Севастополя», распоряжение Губернатора города Севастополя от 12.10.2016 г. № 145-РГ «О создании рабочей группы по обеспечению организации разработки Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года и взаимоувязки документов, определяющих стратегическое и территориальное развитие города Севастополя».

Стратегия разработана в период изменений мирового масштаба и переосмысления многих тенденций развития Российской Федерации.

В этих условиях стратегия социально-экономического развития города должна прежде всего опираться на тот природно-ресурсный и человеческий потенциал, которым он обладает – географическое положение, климат, наличие ресурсов (земли, воды, рекреационных территорий); на эволюционный потенциал, сложившийся в результате деятельности предшествовавших и ныне живущего поколений; на имеющуюся транспортную, жилищно-коммунальную и социальную инфраструктуру; на производственные мощности предприятий города; на уникальное сообщество жителей города – севастопольцев.

Для этого при разработке Стратегии были проведены более 10-ти стратегических сессий и экспертных обсуждений с широким кругом представителей различных слоев населения города. Было получено более 200 комментариев, предложений и уточнений к проекту Стратегии. При выработке итогового документа все озвученные предложения были подробно проанализированы и по возможности учтены, включая предложения командующего Черноморским флотом ВМФ России, депутатов Законодательного собрания Севастополя, представителей реального сектора экономики.

Целью разработки Стратегии является определение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Севастополя на долгосрочную перспективу, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации, повышения ее обороноспособности и безопасности, а также определение основных способов достижения этих целей на основе оптимального использования потенциала, ресурсов и конкурентных преимуществ Севастополя – субъекта Российской Федерации.

Наиболее характерные особенности Севастополя:

1. Колоссальное историческое наследие города, являющегося символом России в черноморском регионе.
2. Уникальные характеристики береговой линии, делающие город лучшим в регионе местом для развития военной и гражданской морской инфраструктуры.
3. Наличие значительных территорий для пространственного развития города.
4. Наличие на территории города аэропорта, способного стать международным.
5. Исключительно благоприятные климатические условия для развития производственных, туристических и агропромышленных кластеров.

В качестве целевого в Стратегии рассматривается сценарий гармоничного развития экономики, городского хозяйства и гуманитарной сферы.

Однако на начальном этапе его реализации необходимо изменение сложившейся экономической модели, поскольку наряду с традиционными для города функциями основной базы Черноморского флота России городу необходимо стать по-настоящему эффективной и ответственной бизнес-единицей и развивать местный деловой климат, обеспечивая в первую очередь опережающий рост реального сектора экономики.

Одновременно с этим первоочередными управленческими задачами становятся оперативное реагирование на текущую проблематику и превентивность действий в отношении проблем, прогнозируемых в краткосрочной перспективе. Такое направление развития подразумевает широкое применение инноваций, поощрение творческой инициативы жителей города и вместе с тем – выработку и принятие жестких управленческих решений, а также контроль исполнительской дисциплины.

Конкурентные позиции города в российской и мировой экономике и гуманитарной сфере обуславливают следующие действия основных заинтересованных общественных групп города и в первую очередь городской власти по развитию города:

1. Организация в городе промышленного производства, связанного с ремонтом и обслуживанием кораблей и вспомогательных судов Черноморского флота и в последствии, при наращивании мощностей кораблей и судов других флотов России. После снятия санкций возможно получение заказов на ремонт и обслуживание судов торгового и рыбопромыслового флота российских и иностранных судовладельцев.
2. Организация в городе производства специальной морской техники (плавучие краны, маломерные суда).
3. Организация в городе производства продукции и организация обслуживания и ремонта техники по заказам Минобороны России и гражданских организаций.
4. Организация в городе транспортно-логистической деятельности: доставка и перевалка в портах военных и гражданских грузов, создание системы складов и баз хранения и распределения товаров в интересах организаций города и подразделений Минобороны России, координация взаимодействия в городе морского, автомобильного, железнодорожного грузового и пассажирского транспорта.
5. Организация функционирования на территории города эффективного сельского хозяйства и промышленности переработки сельхозпродукции, создание в городе брендового центра виноградарства и виноделия.
6. Организация в городе туристической деятельности, включая (после снятия санкций) международную, превращение города в цивилизованный город-курорт, в том числе с круглогодичным санаторным обслуживанием, развитие всех видов туризма, включая однодневный.
7. Создание в городе возможностей для развития новых видов деятельности и создания инновационной продукции совместно с университетами и институтами РАН, организация технопарков, создание индустриальных парков.
8. Создание в городе условий для развития предпринимательства и обустройства инфраструктуры обслуживания бизнеса и населения (финансовых, юридических, страховых, консалтинговых, проектных, офисных и других организаций).
9. Организация в городе цивилизованной сферы торговли и оказания услуг, перевод государственных, муниципальных и общераспространенных услуг в электронный формат.
10. Создание внутренних условий развития за счет городских проектов организации и перестройки городского пространства:

- строительство дорог, развязок, парковок;

- строительство жилья, офисных, торговых и иных центров;

- строительство спортивных сооружений, центров культуры и искусства,

- обустройство улиц, парков, скверов, набережных, дворов, фасадов и подъездов домов.

11) Организация эффективной индустрии переработки и утилизации промышленных и коммунальных отходов, организация экотехнопарка.

12) После снятия санкций, проведение всей необходимой работы по включению объектов города в число памятников мирового наследия ЮНЕСКО.

При этом первоочередными и неотложными действиями по снятию ограничений развития города являются:

1. Строительство внешних и внутренних автомобильных дорог.
2. Увеличение пропускной и провозной способности железной дороги, включая ее внутригородское развитие.
3. Строительство очистных сооружений и обеспечение города водой и теплом.
4. Реконструкция электрических сетей и усиление электросетевого хозяйства.
5. Установление рабочего взаимодействия с федеральными структурами города: Черноморским флотом, Крымской железной дорогой, Объеденной судостроительной корпорацией, Севастопольским государственным университетом и другими учреждениями высшего образования, а так же Роставтодором и Россетями.
6. Налаживание в городе функционирования структур поддержки бизнеса, в первую очередь финансовых учреждений.
7. Обеспечение ускоренных темпов строительства жилья и создания системы содействия приобретению жилья необходимыми для развития города специалистами.

1.2. Новые технологии на местном уровне территориального

управления в городе Севастополе

Политика, которую проводит правительство Севастополя по развитию цифровой экономики в регионе, направлена на повышение качества жизни севастопольцев и формирование комфортной городской среды. С этой целью с 2017 года в Севастополе реализуется приоритетный проект «Умный город», который развивает идеи, заложенные в федеральной программе «Цифровая экономика».

Необходимость заложить основу для трансформации городской среды Севастополя в среду с широким применением информационных технологий обозначена правительством в «Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года».
25 января текущего года правительством Севастополя утверждена концепция формирования цифровой среды Севастополя «Умный город», в которой определены основные направления использования цифровых технологий для развития экономики и повышения эффективности социальной, инженерной и транспортной инфраструктур города. Проект «Умный город» реализуется по шести основным направлениям: безопасность, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, туризм.