Файл: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности».pdf

Введение

Актуальность курсовой работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объект: исследуемые правоотношения, которые возникают в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных, а также других нормативных актов, которые регламентируют оперативно-розыскную деятельность правоохранительных органов.

Целью данной курсовой работы, является: исследование оперативно - розыскной деятельности, в качестве вида деятельности, проводимой оперативными подразделениями государственных органов

Задачами курсовой работы являются:

- раскрытие понятия, и основания для осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

- дача характеристики нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России

- описание конституционных и специальных принципов по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в России

Методы исследования, которые были применены в данной курсовой работе: сравнительно-правовой, философский, метод анализа и синтеза.

Работа состоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

1.1 Общие положения об ОРД

В статье 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", определяется перечень, содержащий в себе субъекты оперативно-розыскной деятельности. Также, в норме этой статьи, в общей форме, закрепляются их полномочия, в сфере оперативно-розыскной деятельности. Согласно содержания статьи, перечень подразделений, уполномоченных на проведение оперативно-розыскной деятельности, определен, только применительно к территории Российской Федерации. В связи этим, перечень подразделений, для которых предоставлено право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, за пределами территории Российской Федерации, не соответствует тому, который указан в комментируемом Законе. [1, с.350]

Как видно из указанной статьи, правом на проведение оперативно-розыскной деятельности, наделены только те оперативные подразделения органов, которые в ней перечислены. Перечень тех оперативных подразделений, которые управомоченны проводить оперативно-розыскную деятельность, сферу их полномочий, структуру, и организация работы, определяется руководителями следующих органов:

- органы внутренних дел,

- федеральная служба безопасности,

- федеральные органы государственной охраны,

- таможенные органы,

- служба внешней разведки,

- федеральная служба по исполнению наказаний,

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. [2, с.48]

Те должностные лица, которые входят в штат оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, её и реализуют. Из этого следует, что должностные лица иных подразделений, которые входят в структуру указанных государственных органов, не имеют право на самостоятельное проведение оперативно-розыскных мероприятий, а способны только привлекаться, для того, чтобы их проводили должностные лица оперативных подразделений, перечисленных органов.

В качестве оперативных подразделений, понимаются структурные подразделения, соответствующих государственных органов, которые указаны в статье 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", которыми непосредственно выполняются оперативно-розыскные мероприятия, согласно ведомственному распределению функций, а также в пределах тех полномочий, которые установлены. [3, с.96]

Главным образом, в МВД России, правами на проведение оперативно-розыскных мероприятий, наделены оперативные подразделения, относящиеся к криминальной милиции. В неё входят следующие подразделения: уголовный розыск; борьба с экономическими преступлениями; налоговые преступления; борьба с организованной преступностью; оперативного поиска; специальные технические мероприятия; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. К криминальной полиции, также можно отнести Национальное центральное бюро Интерпола, а также его территориальные подразделения.

В действующей структуре Федеральной службы исполнения наказаний, правом на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, наделены: оперативное управление, а также подчиненные ему, подразделения территориальных органов, и учреждений относящихся к уголовно-исполнительной системе, управление следственных изоляторов, и тюрем. Также к этому списку относятся оперативные подразделения СИЗО, оперативно-техническое, поисковое управление, подчиненные им, подразделения территориальных органов. [4, с.192]

В Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ (бывшее ФСКН России), имеет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, уполномочены следующие подразделения:

- оперативно-розыскной департамент,

- собственной безопасности,

- оперативно-техническое управление,

- оперативно-поискового управления, Департамента по оперативному обеспечению, а также подчиненные им, подразделения территориальных органов. [5, с.10]

Законодателем было определено то, что только оперативные подразделения, указанных в части 1 статьи 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", наделены правом на проведение оперативно-розыскной деятельности. Список таких органов, можно изменить или дополнить, только посредством федерального закона. А именно, может это произойти посредством Закона "об оперативно-розыскной деятельности", или тем федеральным законом, которым вносятся в него, изменения и дополнения.

Руководители, которые уполномочены на принятие решений, которые юридически значимы, в сфере оперативно-розыскной деятельности, но не вошедшие в штаты оперативных подразделений, не имеют право на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Они только наделены полномочиями, направленными на контроль, за ее осуществлением. Те должностные лица, относящиеся к органам, контролирующим оперативно-розыскную деятельность, а также за ней надзирающие (прокуратура), производящие финансовый контроль, судьи, и те лица, которые привлекаются для проведения оперативно-розыскной деятельности, не могут быть отнесены к тем органам, которые осуществляют ОРД (оперативные подразделения). И даже с учетом того, что они способны выступать в качестве участников оперативно-розыскных отношений, тем не менее, не имеют права на осуществление оперативно-розыскной деятельности, даже в сокращенном объеме. Главным образом, уполномоченными прокурорами, осуществляется надзор за оперативно-розыскной деятельности, судьями санкционируется проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Но сами эти органы, не имеют прав на проведение оперативно-розыскных мероприятий. [2, с.48]

Физические лица, которые являются объектами оперативно-розыскной деятельности, наделены определенными субъективными правами, которые предусмотрены, ФЗ "об ОРД". Они являются участниками оперативно-розыскных отношений. Но в тоже время, к субъектам ОРД, никак не относятся. Точно также можно сказать о тех лицах, которые оказывают содействие тем органам, которые осуществляют оперативно-розыскные действия, не только гласно, но и негласно.

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности", упоминаются данные участники, проводимых оперативно-розыскных отношений, как: специалист, оператор связи, следователь, дознаватель и др. Перечисленные категории тех лиц, которые не входят в штат оперативных подразделений, не наделены правом на осуществление оперативно-розыскной деятельности. [6, с.112]

Статья, которую мы комментируем, содержит в себе бланкетные нормы. В связи с этим, для того, чтобы её уяснить, а также правильно применить на практике изложенные в ней предписания, необходимо руководствоваться существующими нормами ряда законодательных, а также других нормативных правовых актов.

Таким образом, в соответствии с законодательным предписанием, те органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, решают задачи, определенные Законом "об ОРД", исключительно в пределах своих полномочий, которые установлены, соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Под полномочиями тех органов, которые осуществляют ОРД, понимается совокупность их прав и обязанностей. Такая совокупность, вытекает из задач, а также функций данных органов. Задачи и функции, определены соответствующими как отраслевыми законами, так и подзаконными нормативно-правовыми актами. В частности, для того, чтобы определить и разграничить полномочия органов, являющихся субъектами ОРД, необходимо руководствоваться следующим:

- Закон Российской Федерации "О полиции";

- Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности";

- Федеральный закон "О государственной охране";

- Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

- Федеральный закон "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Федеральный закон "О борьбе с терроризмом";

- Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Таможенный кодекс Российской Федерации;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации

- иные законодательные акты. [7, с.349]

Компетенция органов - являющихся субъектами ОРД, ограничивается только нормами Закона "Об ОРД". Главным образом, оперативно-розыскные мероприятия, которые связаны с контролем почтовых отправлений, телеграфных, и других сообщений, прослушкой телефонных переговоров, путем подключения к станционной аппаратуре различных предприятий, учреждений, и организаций вне зависимости от форм собственности, физических а также юридических лиц, которые предоставляют услуги со средствами связи, со снятием информации, с технических каналов связи, осуществляются, с использованием оперативно-технических сил, средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, и т.д. Это происходит в порядке, который определяется межведомственными нормативными актами, или соответствующими соглашениями, между теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность (согласно статьи 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). [8, с.144]

1.2 Компетенция органов ФСБ

К исключительной компетенции оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности, относится проведение оперативно-розыскных мероприятий, в сфере осуществления иностранных инвестиций в те хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение, для обеспечения обороны страны, а также безопасности государства (согласно статьи 8.1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодателем не проводится жесткого разграничения, в компетенции тех органов, которые отнесены к числу субъектов оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, органы, относящиеся к федеральной службе безопасности, согласно законодательства Российской Федерации, уполномочены на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, по: выявлению; предупреждению; пресечению; раскрытию не только шпионажа, какой-либо террористической деятельности, но также и организованной преступности, коррупционных преступлений, незаконного оборота оружия, а также наркотических средств, и др. Также, такой обязанностью по борьбе, наделены и иные государственные органы (к примеру, органы внутренних дел, таможенные органы Российской Федерации, МВД). Такое положение основано на том, что законодатель, определил общую сферу ответственности, субъектов ОРД. Она разграничивается, только областью деятельности, определенных оперативных подразделений. К примеру, если деятельность групп, отнесенных к незаконным вооруженным формированиям, организованным преступным группам, отдельным лицам и общественным объединениям, нацелена на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, то деятельность по выявлению и пресечению данных преступлений, относится к компетенции ФСБ. В том случае, когда деятельность таких организаций, преследует не политические, а только корыстные цели, то уже борьба с такими незаконными вооруженными формированиями, различными преступными группами, или действиями отдельных лиц, относится к компетенции органов внутренних дел, а также таможенных, или иных органов, являющихся субъектами ОРД. [4, с.192]