Файл: Индивидуальное предпринимательство (понятие и правовые основы регулирования предпринимательской деятельности).pdf

– индивидуальный предприниматель выступает в качестве субъекта предпринимательской деятельности непосредственно, т.е. от своего имени, без образования для этой цели юридического лица, и своим самостоятельным трудом.

Указанные признаки находятся в тесной взаимной связи. Например, самостоятельность предпринимательской деятельности невозможна без непосредственного участия в ней гражданина-предпринимателя; нести ответственность в случае наступления событий, относящихся к предпринимательским рискам, может лицо, обладающее дееспособностью; предприниматель, действующий на свой риск, выступает от своего имени и т.д. Поэтому только вся совокупность названных признаков может дать целостное представление о таком субъекте предпринимательской деятельности, как индивидуальный предприниматель.Таким образом, индивидуальным предпринимателем по российскому праву является зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно (от своего имени, без образования для этой цели юридического лица и своим самостоятельным трудом), которое в этих целях действует самостоятельно, если обладает полной дееспособностью. Из приведенного определения видно, что такой важнейший признак предпринимательской деятельности, как ее самостоятельность, в своем абсолютном виде применим только к предпринимательской деятельности полностью дееспособных физических лиц. Самостоятельность же индивидуальной предпринимательской деятельности ограниченно дееспособных (в силу возраста или закона) лиц, в свою очередь, является ограниченной – такие лица вправе участвовать в гражданском обороте только с согласия законных представителей.

1.2. Особенности правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Государство признает существование определенных проблем в сфере регулирования предпринимательской деятельности. Наличие трудностей в достижении поставленных государством амбициозных целей показывает статистика, в том числе по государственной регистрации юридических лиц: количество создаваемых юридических лиц ненамного больше количества юридических лиц, прекративших свою деятельность. Так, в период с 01.01.2014 по 01.01.2015 количество обществ с ограниченной ответственностью (ООО), внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), составляет 425 190, а количество ООО, прекративших деятельность в указанный период, - 328 956. В отношении акционерных обществ (АО) соответствующая статистика за тот же период еще более пугающая: количество АО, внесенных в ЕГРЮЛ, - 9 833; АО, прекративших деятельность, - 19 691 . Количество безработных - 5% (цифра названа Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на пресс - конференции 18.12.2014) - также свидетельствует о недостатках в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

Противоречие между результатами деятельности юридических лиц, в том числе в виде налогов и сборов, и требованиями общества и государства к таким результатам становится все более значимым с учетом экономического объединения государств, с одной стороны, и давления целого ряда ведущих государств, с другой стороны. Все вышесказанное определяет необходимость проведения анализа теории и практики правового регулирования предпринимательской деятельности и поиска способов изменения правоприменительных подходов.

Основным принципом, положенным в основу регулирования предпринимательской деятельности, является принцип свободы, что определяет применение диспозитивного метода. Однако поскольку для государства предпринимательская деятельность, точнее ее результаты, являются способом обеспечения экономической и социальной безопасности, стабильности и процветания, власть устанавливает определенные ограничения действия указанного принципа.

Анализ российского законодательства показывает, что на этапе создания юридического лица основной способ регулирования отношений - дозволение, но в качестве ограничения можно рассматривать требования, установленные к порядку государственной регистрации, необходимость которой не вызывает сомнений. При этом более жесткие требования установлены в отношении создания юридических лиц, которые будут осуществлять деятельность в финансовой сфере (банковские и страховые организации), что связано с высокими рисками в указанных сферах и их значительном влиянии на уровень жизни как общества в целом, так и отдельных граждан.

Основной способ регулирования деятельности юридических лиц - дозволение, что проявляется во многих возможностях, в том числе: принять решение о направлениях деятельности, ее расширении, распределении прибыли и убытков и даже о реорганизации и ликвидации юридического лица. В данном контексте следует отметить расширение возможностей для граждан России в реализации своего конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе путем увеличения видов организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций .

Однако в определенной мере регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности юридического лица, осуществляется и таким способом, как обязывание. Прежде всего, это касается публично -правовой обязанности - обязанности по оплате налогов и сборов. Следует отметить, что руководство Российской Федерации в условиях жестокого экономического давления со стороны некоторых государств считает необходимым максимальное снижение контроля за деятельность юридических лиц, особенно тех, которые не допускали существенных нарушений законодательства.

Такой способ регулирования, как обязывание применяется в российском гражданском праве не только в отношении самого юридического лица, но и в отношении лиц, уполномоченных выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лиц (ГК РФ, ст.53.1), что представляет собой новеллу гражданского законодательства, закрепившую в указанной норме правило морали и нравственности, тот ориентир, который поставлен для общества.

К числу ограничений, установленных государством в отношении деятельности предпринимателей, можно отнести следующие:

• во-первых, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности или членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Следует отметить стремление государства предоставить максимальную свободу сообществам предпринимателей, однако некоторые специалисты считают институт саморегулирования неэффективным^[12];
• во-вторых, государственная регистрация средств, индивидуализирующих продукцию юридического лица, - товарных знаков, наименований мест происхождения товаров (ГК РФ Ст. 1492-1505, 1529).

Введение указанных ограничений продиктовано задачами, которые призвано решать государство, - защита интересов потребителей и их контрагентов - предпринимателей, шире, целью - обеспечением социальной безопасности.

Создание Таможенного союза предопределило введение ряда правил, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли. Регулирование деятельности лиц в сфере таможенного дела (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор, владелец свободного склада) осуществляется на двух уровнях: наднациональном (в Таможенном кодексе Таможенного союза закреплены основы взаимоотношений указанных лиц и таможенных органов)^[13] и национальном (дополнительные условия включения в реестры указанных лиц определяются законодательством государств - членов Таможенного союза).

В таможенном законодательстве предусмотрены следующие особые условия приобретения статуса лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела:

• во-первых, наличие статуса юридического лица в соответствии с требованиями гражданского законодательства и представление документов, подтверждающих этот статус;
• во-вторых, наличие достаточных материальных ресурсов;
• в-третьих, реальное участие в гражданских правоотношениях.

Выделение двух последних условий подтверждается требованиями

таможенного законодательства о наличии заключенных договоров банковского счета, договоров страхования риска гражданской ответственности. Таким образом, для приобретения статуса лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, необходима особая совокупность юридических фактов: решение органа государственной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и решение органа государственной власти, осуществляющего обеспечение исполнения таможенного законодательства, причем отстоящих друг от друга, и иногда значительно, во времени (так, например, перевозчик должен осуществлять деятельность по перевозке грузов не менее двух лет на день обращения в таможенный орган).

Российское таможенное законодательство предусматривает ограничение осуществления предпринимательской деятельности вышеназванных лиц путем ее приостановления как на добровольной основе, так и принудительно . Следует отметить, что подобные нормы российскому гражданскому законодательству не известны. При этом введение указанного ограничения не препятствует осуществлению других видов предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность в настоящее время, на первом этапе развития Евразийского экономического союза (ЕАЭС) находится в целом в компетенции государств-членов. Международному институту передана лишь таможенная политика, внешняя торговля и защита промышленного производства с целью развития конкуренции. Однако необходимо учитывать и установленные исключения из этого общего подхода, т.е. случаи, когда регулирование гражданско-правовых отношений предусмотрено на наднациональном уровне:

• во-первых, защита прав потребителей . В связи с этим установлены следующие правила:

1. предоставление национального режима гражданам других государств - членов (имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды и (или) осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане этих других государств-членов);
2. обязанность государств-членов ЕАЭС проводить согласованную политику в сфере защиты прав потребителей, цель которой - формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов (Договор о ЕАЭС, п.1, ст.61);

-во-вторых, ограничение деятельности юридических лиц через нормы антимонопольного законодательства. Так, в разделе 7 Договора о ЕАЭС установлены общие принципы и правила конкуренции, обеспечивающие выявление и пресечение антиконкурентных действий на территориях государств-членов, и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более государств-членов;

• в-третьих, закрепление цели и принципов регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок. Изучение ст. 88 Договора о ЕАЭС показывает, что в ней указаны только принципы правового регулирования в этой области, а цель правового регулирования - обеспечение экономического развития путем расширения возможностей для предпринимателей государств-членов ЕАЭС. Анализ принципов, закрепленных в указанной выше статье Договора о ЕАЭС и в российском гражданском законодательстве^[14], позволяет выделить пять общих принципов:
• открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок;
• обеспечение конкуренции;
• эффективность осуществления закупок;
• контроль органов власти за исполнением законодательства о закупках;
• ответственность за нарушение законодательства о закупках.

В российском законодательстве также закреплены такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций. Первый из этих принципов в определенной мере носит характер «высокой планки», необходимость постановки которой требуется для достижения глобальной цели - экономического развития государства и, следовательно, - обеспечения социальной стабильности, что предполагает предоставление условий для занятости населения, экономии средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований. Включение в российское законодательство о государственных (муниципальных) закупках принципа инвестирования инноваций продиктовано стремлением государства изменить структуру экономики, обеспечить отход от экономики, зависимой от продажи энергоресурсов.

Отдельно отметим, что обеспечение принципа свободы предпринимательской деятельности осуществляется через предоставление следующих прав:

• во-первых, на обжалование действий и бездействия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления;
• во-вторых, на обращение в судебные органы своего государства;

На наднациональном уровне предусмотрено право хозяйствующих субъектов на обращение в Суд ЕАЭС с заявлениями: