Файл: Оперативно-розыскная деятельность: гласно и негласно (Понятие, классификация оперативно-розыскных мероприятий. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N144-Ф в редакции от 29.06.2015 года : краткая характеристика).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). В связи с тем, что оперативно-розыскные мероприятия являются первоосновой ОРД, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий.

Актуальность выбранной темы в том, что она объективно создает предпосылки для продуктивного осмысления способов получения оперативно-розыскной информации, как гласных так и негласных, всеобщего анализа проблем, возникающих при совершении определенного ряда действий во время оперативно-розыскных мероприятий. Ведь оперативно-розыскная деятельность подразумевает проведение целого ряда мероприятий, позволяющих изучить поставленный вопрос всесторонне. Рассматриваемые в курсовой работе мероприятия включают в себя операции и действия, которые очень разнообразны, как многообразны и явления, процессы, сведения о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения задач оперативно - розыскной деятельности.

Особое значение придается активизации деятельности правоохранительных органов и, в частности, оперативных подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений. На современном этапе развития Российского законодательства одной из основополагающих задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, являются укрепление правопорядка и борьба с преступностью.
Основа всей оперативно-розыскной деятельности – это, несомненно, оперативно-розыскные мероприятия, которые могут проводиться как гласно так и негласно. В данной работе подробно рассмотрены виды оперативно-розыскных мероприятий. Описаны способы реализации данных мероприятий - гласные и негласные.
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования – нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по законодательству Российской Федерации.

Основной целью данной работы является анализ и изучение: понятия ОРМ, их классификации, оснований и условий проведения, а также видов оперативно-розыскных мероприятий, совершаемых как гласно так и негласно, путем анализа нормативно-правовой базы, научной литературы и практического опыта.

На основании поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- изучить и анализировать нормативно-правовые акты, посвященные данной теме;

- изучить и анализировать научную литературу по данной теме;

- проанализировать практический опыт по данной теме;

- сформулировать соответствующие выводы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

При написании курсовой работы были использованы следующие источники литературы:

Во-первых, несомненно, самым главным источником и нормативно-правовым актом законодательства РФ является Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 г.). Обращение к данному источнику при написании любой работы в области юриспруденции, по нашему мнению, является обязательным в целях соответствия всех умозаключений и выводов, изложенных автором в работе, Конституции РФ.

Во-вторых, Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N144-Ф в редакции от 29.06.2015 года. ФЗ «Об Оперативно-розыскной деятельности» является ядром формирующегося оперативно-розыскного законодательства, ибо именно он является основополагающим звеном юридических норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в области оперативно-розыскной деятельности, а также в других видах деятельности правоохранительных органов и специальных служб РФ, связанных с ОРД, закрепленных в законах и подзаконных нормативно-правовых актах федеральных органов власти. Наряду с основным Законом «Об ОРД» автор обращался и к другим нормативно-правовым актам, а именно Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи», Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 671 (ред. от 11.10.2012) «Об утверждении Положения об изъятии или о замене товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, при осуществлении контролируемой поставки», «Уголовно-процессуальный кодекс РФ» от 18.12.2001 N 174-ФЗ(редакция от 30.03.2016) и т.д.

В-третьих, также в написании данной работы были проанализированы труды доктора юридических наук, профессора А.Ю. Шумилова, который также является основателем и руководителем двух научных школ в области юриспруденции. Труды А. Ю. Шумилова получили признание в России и за рубежом, цитируются в монографиях и диссертациях, отражены во многих учебниках.

В-четвертых, при выполнении данной работы были проанализированы издания: доктора юридических наук, профессора и заслуженного юриста Российской Федерации Чечетина А.Е. «Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий»(2006г.), издание группы авторов Вагина О.А., Исиченко А.П., Шабанова Г.Х. «Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов»: Учебно-практич. пособие. — М., 2006. В данных изданиях четко исследованы современные подходы к определению понятия оперативно-розыскного мероприятия, проведено четкое разграничение оперативно-розыскных мероприятий, действий, мер и методов. Также рассмотрены спорные вопросы классификации оперативно-розыскных мероприятий. Проанализирована правовая природа оперативно-розыскных мероприятий, их сущность, уточнены многие понятия и термины.

В-пятых, для написания работы автор обращался к таким электронным ресурсам, как справочная правовая система «Консультант плюс», информационно-правовой портал «Гарант».

ГЛАВА1: Понятие, классификация оперативно-розыскных мероприятий. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N144-Ф в редакции от 29.06.2015 года : краткая характеристика.

1.1 Понятие оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия - это действия, закрепленные в оперативно-розыскном законе, в рамках осуществления которых применяются средства и методы, гласные и негласные силы, направленные на добывание и реализацию информации, служащей для достижения целей и задач ОРД^[1].

ОРМ имеют разведывательно-поисковый характер, в связи c этим в ходе их проведения реализуются принципы сочетания гласных, негласных и гласно-негласных методов и средств; принцип конспирации, используются специальные технические средства, предназначенные для негласного получения сведений; применяется негласный режим работы оперативно-розыскных органов^[2].

Всякое ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности c иными ОРМ. ОРМ организуются и проводятся только должностными лицами органов, полномочных осуществлять ОРД. При этом вместе c лицами оперативно-розыскных органов, проводящих ОРМ, могут участвовать и сотрудники иных подразделений правоохранительных органов, не являющихся оперативными, а также специалисты, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке и проведении ОРМ по поручению оперативных сотрудников^[3]. Законодательное закрепление ОРМ обеспечивает, во-первых, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД и, во-вторых, определяет правомерность действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие.

1.2 Классификация оперативно-розыскных мероприятий

К первой категории (обычной) он относит те мероприятия, которые могут проводиться как в рамках административно-режимной оперативно-проверочной работы, так и в ходе оперативно-розыскного процесса и не ограничивают конституционные права человека: опрос, обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров), исследование предметов и документов, проверочную закупку, наблюдение, оперативное внедрение, снятие информации с технических каналов связи, контролируемую поставку, и отождествление личности.^[4]
    Ко второй категории относятся мероприятия, ограничивающие конституционные права человека.^[5] К таким мероприятиям относятся все оставшиеся оперативно-розыскные мероприятия, за исключением оперативного эксперимента. Оперативный эксперимент относится к третьей (специальной) категории мероприятий, «которые направлены на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. Среди предусмотренных Законом об ОРД специальных оперативно-розыскных мероприятий известен только оперативный эксперимент.
    А. Ю. Шумилов предложил также и другую классификацию. По его мнению, оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на действия, мероприятия и операции.  К действиям он относит: опрос, наблюдение, наведение справок, отождествление личности, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов.
    Мероприятиями являются: оперативный эксперимент, обследование помещений, зданий, сооружений, прослушивание телефонных переговоров, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и проверочная закупка.^[6]
    Операцией считается контролируемая поставка.
          Оперативно-розыскной науке известны и другие классификации оперативно-розыскных мероприятий. Однако в результате детального анализа этих классификаций мы пришли к выводу, что при их правильности и допустимости, они все же имеют недостатки.
В связи c этим считаем, что оперативно-розыскные мероприятия в первую очередь, следует классифицировать по  следующим основаниям: ограничение конституционных прав человека, условия и особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий, факт регламентации мероприятий Законом об «ОРД», документирование мероприятий, использование результатов. Таким образом, по  мнению автора, оперативно-розыскные мероприятия, независимо от вида и тактики производства, должны прежде всего классифицироваться и оцениваться по степени ограничения охраняемых Законом об «ОРД» прав человека, на мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и не требующие судебного разрешения, и мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и требующие судебного разрешения.

Глава 2: Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

2.1 Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под основанием для проведения ОРМ понимают сведения о фактах, достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может иметь характер версии, основанной на фактических данных.^[7]

В процессе ОРД происходит накопление так называемой попутной информации, но в процессе ее сопоставления возможно получение качественно новой информации, которая требует подтверждения c помощью дополнительных ОРМ. В таких ситуациях проведение ОРМ будет всегда считаться обоснованным^[8].

В свою очередь, несмотря на законное урегулирование ОРД, к ее результатам по-прежнему сохранилось настороженное отношение как к информации недостоверной, которая получена с нарушениями прав человека.

Правильное толкование оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их проведения, но и для дальнейшего применения результатов этих мероприятий. Это обусловлено тем, что законодатель в ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" указал лишь основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывая их сущности, и тем самым предоставил право самостоятельно толковать и применять данные правовые нормы при принятии решения.

Первым основанием для проведения ОРМ названо возбуждение уголовного дела. Факт возбуждения уголовного дела говорит о появлении таких сведений, которые необходимы и достаточны для его возбуждения. Это свидетельствует о наличии обстоятельств, требующих проведения ОРМ и следственных действий^[9].

Вторым общим основанием для проведения ОРМ являются ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения о: