Файл: Оперативно-розыскная деятельность: гласно и негласно (Понятие, классификация оперативно-розыскных мероприятий. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N144-Ф в редакции от 29.06.2015 года : краткая характеристика).pdf

1) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

2) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
3) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, экономической или экологической безопасности РФ;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Третьим основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих ОРД: оперативное подразделение и службы того же ведомства и органы федеральных министерств и служб.

Четвертым общим основанием являются поручения следователя, органа дознания, определения суда или указания прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве^[10].

Пятым общим основанием для проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то госорганами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

При этом проводимое по между­народному запросу ОРМ должно осуществляться исключительно в соответствии с требованиями внутреннего законодательства РФ.

Шестым общим основанием для проведения ОРМ являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Запрос международной правительственной организации или правоохранительного органа должен быть письменным и содер­жать в себе достаточную информацию. Указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ сами по себе, а в связи с тем, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и (или) без вести пропавшим лицам. Так, получение за границей судебного разрешения в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, недопустимо.

Таким образом, большая часть ОРМ направлены на выявление и раскрытие преступлений, т.е. имеют ярко выраженную поисково-разведывательную направленность. Основанием для их осуществления могут служить как сведения, полученные в процессуальном порядке, так и оперативная информация. Таким образом, правовая регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет смешанный характер.

2.2 Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основные условия проведения ОРМ закреплены в ст. 8 ФЗ «Об ОРД».

Должностные лица органов, уполномоченных проводить ОРД, решают задачи ОРД путем личного участия в проведении ОРМ, благодаря помощи специалистов, имеющих научные, технические и иные знания, а также отдельных граждан на гласной и негласной основе с их согласия.

Общими условиями проведения всех ОРМ являются:

1) проведение ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом;

2) проведение ОРМ в отношении любых лиц независимо от их гражданства, имущественного и социального положения, национальности, если другое не предусмотрено федеральным законом.^[11]

Запрещается проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами. Другим особым условием проведения ОРМ, закрепленным в ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» является наличие определенной информации, которая должна быть у оперативно-розыскного органа для проведения мероприятий, ограничивающих конституционные права гражданина. Это информация о: лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно; признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 150, ч. 1 ст. 434 УПК РФ); событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.^[12]

В ч. ч. 3, 4, 9 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» указаны следующие три условия проведения ОРМ, которые обладают «экстренным характером»:

1) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», c обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. По истечении 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ или прекратить его проведение;

2) в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или c их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, c обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов;

3) в случае проведения ОРМ, обеспечивающих безопасность оперативно-розыскного органа, в соответствие c ФЗ «Об ОРД» и исключительно в пределах полномочий этого органа, по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД», разрешается совершать действия, указанные в п.п. 8-11 ч. 1 ст. 6, без получения судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме .^[13]

Таковыми являются общие для всех видов оперативно-розыскных мероприятий условия их проведения, установленные оперативно-розыскным законом, призванные защищать права и интересы граждан в соответствии c потребностями общества и государства, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью.

Глава 3: Виды оперативно-розыскных мероприятий. Их гласное и негласное проведение.

Цели оперативно-розыскных мероприятий перечислены в ст. 1 ФЗ об ОРД: защита жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРМ могут проводиться гласно и негласно либо может сочетаться их гласное и негласное проведение. Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) могут проводиться как самостоятельно, так и в купе с другими ОРМ. Гласное проведение ОРМ предусматривает действия, в проведении которых должностные лица оперативно-розыскных органов действуют открыто. Негласное проведение ОРМ подразумевает тайное осуществление их деятельности, при которой не раскрывается принадлежность данных лиц ОРМ к правоохранительным органам.

Оперативное обслуживание - создание и использование агентурного аппарата, обеспечивающего получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес на обслуживаемой территории, что  должно обеспечить  выявление лиц, подлежащих разработке. Оперативное обслуживание - система мер наблюдения, слежения за объектами с целью своевременного реагирования на опасные изменения оперативной обстановки.

Проведение негласных мероприятий имеет место быть в целях получения информации о скрываемых признаках преступления, сведения о которых не могут быть обнаружены гласными методами. Именно применение ОРМ негласного характера позволяет своевременно предотвратить и раскрыть заранее планируемые преступления.

В настоящее время перед следователями поставлена задача - как можно шире использовать в качестве доказательств результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий. Суды в своих приговорах все чаще ссылаются на доказательства, полученные в ходе проведения ОРМ. Эта тенденция прослеживается практически по всем изученным уголовным делам, по которым осуществлялось сопровождение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений. Вместе с тем необоснованное использование результатов ОРД в ходе уголовного процесса может привести к тому, что доказывание по уголовному делу перейдет из области уголовно-процессуальной в область оперативно-розыскную. 

Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента договоренности сторон и прекращается  по  желанию одной из них либо при наличии оснований, установленных законом.
Негласное сотрудничество – это сотрудничество с ОРО, при котором эти органы принимают специальные меры для обеспечения тайности факта сотрудничества. Эти меры могут выражаться, например, в легендировании негласного сотрудника,  в специальных способах и приемах встреч негласного сотрудника с оперативником, в специальных способах передачи информации ОРО и др.
В ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен полный перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут применять сотрудники оперативно-розыскных органов.^[14]

1. Опрос;

2. Наведение справок;

3. Исследование предметов и документов;

4. Сбор образцов для сравнительного исследования;

5. Проверочная закупка;

6. Отождествление личности;

7.Наблюдение;

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10. Оперативное внедрение;

11. Прослушивание телефонных переговоров;

12.Снятие информации с технических каналов связи;

13. Оперативный эксперимент;

14.Контролируемая поставка.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Рассмотрим подробнее каждый вид ОРМ.^[15]

Опрос как вид ОРМ.

Опрос - это ОРМ, представляющее собой беседу c лицом, которое возможно обладает информацией, имеющей весомое значение для решения задач ОРД. Пол, возраст, гражданство, религиозное убеждение или должностное и социальное положение опрашиваемого лица не являются препятствием к проведению опроса.

При проведении опроса оперативный сотрудник беседует с фигурантом, используя при этом тактику проведения данного мероприятия. В ходе опроса лицо сообщает информацию, но отказывается от дачи официальных показаний следователю. Вместе с тем объективно подтвердить результаты данного опроса невозможно, так как лицо, сообщившее необходимую информацию, не желает принимать участие в допросе и сообщить указанные сведения в процессуально необходимой форме. Результаты опроса в дальнейшем документируются и оформляются соответственно рапортом или справкой.

Таким образом, опрос подозреваемого под стражей допускается c разрешения дознавателя, прокурора, суда или следователя, в производстве которого находится данное уголовное дело (ст. 95 УПК РФ); а опрос обвиняемого по поручению следователя не может быть осуществлен без соблюдения норм УПК РФ, соблюдающих гарантии прав этого участника уголовного процесса. Опрос подозреваемого, обвиняемого имеет свои особенности, исходящие из норм уголовно-процессуального закона..^[16]

В процессе доказывания возможны два исхода использования данных, полученных в процессе опроса:

1) составленное заявление, объяснение или протокол явки с повинной может быть приобщен к материалам уголовного дела и в последствии опрошенный допрашивается уже в качестве свидетеля по уголовному делу;

2) справка или рапорт оперативного работника, в которых отражена информация, полученная в ходе опроса.

Опрос может проходить как по месту нахождения опрашиваемого, так и в помещении правоохранительного органа. Опрос может проводиться как открыто, так и конфиденциально. Результаты опроса оформляются справкой или рапортом сотрудника, а при согласии опрашиваемого - его объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной. Опрос может проводиться самим оперативным сотрудником либо другим должностным лицом, действующим по его поручению. При этом опрашивающий имеет право использовать меры конспирации. В отношении лиц, отказавшихся явиться для опроса по приглашению, не может быть осуществлен привод. В процессе опроса могут использоваться технические средства фиксации открыто или в тайне от опрашиваемого, без его согласия на использование этой аппаратуры. Исключение составляет опрос c использованием полиграфа, для проведения которого обязательно предварительное получение письменного согласия опрашиваемого.