Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 439
Скачиваний: 7
Введение
Актуальность. Конкретные условия организации и деятельности правоохранительных органов страны, в частности в сфере привлечения граждан к содействию, формируются под воздействием исторически определенных фактов. Немалую роль в этом играет накопленный исторический опыт.
В современном российском законодательстве нормы, касающиеся содействия граждан органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, отражены в гл. IV Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Содействие со стороны граждан является естественной чертой оперативно-розыскного процесса, при этом обращается внимание, что конфиденциальная форма содействия есть «стержень» данного процесса - с помощью такого содействия раскрывается около половины всех преступлений, разыскивается значительная часть скрывшихся преступников, использование конфиденциального содействия граждан выступает в качестве одного из эффективных способов получения тактически значимой информации и воздействия на процессы, протекающие в криминогенной среде, без использования в ОРД конфидентов она как таковая перестанет существовать.
Объектом исследования данной работы является институт содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Цель работы – исследование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Задачи работы:
1. Определить необходимость привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
2. Исследовать историю института содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
3. Рассмотреть современное развитие и правовое регулирование института содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
4. Выявить проблемы правового регулирования содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Научно-методическая основа работы: нормативно-законодательные акты, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Правовые основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
1.1. Необходимость привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Борьба с преступностью является одной из важнейших функций государства, поскольку для нормального функционирования его институтов,
обеспечения безопасности как общества в целом, так и конкретных граждан, в частности, необходимо своевременно выявлять и нейтрализовывать криминогенные угрозы.
Вместе с тем в случае совершения преступлений необходимо в кротчайшие сроки и с большой долей вероятности устанавливать лиц, к ним причастных, для привлечения их к уголовной ответственности, восстановления социальной справедливости и компенсации материального ущерба.
Так, Президент РФ В. Путин 20 ноября 2013 г. утвердил Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция). В ней говорится, что обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Наряду с этим отмечается, что в стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера. В Концепции под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, в том числе от преступных и иных противоправных посягательств.
Наряду с указанной Концепцией 15 апреля 2014 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 345 утверждена программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Одной из целей настоящей программы является повышение качества и результативности противодействия преступности. Она направлена на достижение следующих результатов: сокращение количества наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных; увеличение удельного веса возмещенного ущерба, причиненного совершенными
преступлениями; повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах,
площадях, в парках, скверах; повышение уровня уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов[1].
Принятие этих документов свидетельствует о том, что в настоящее время вопрос борьбы с преступностью стоит достаточно остро и заслуживает особого внимания государства.
Реализация функции борьбы с преступностью отнесена к компетенции правоохранительных органов, которые располагают широким арсеналом различных средств и методов для ее осуществления. Среди них особое место занимает институт содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее: институт содействия граждан)[2].
1.2. История института содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Необходимо отметить, что институту содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в деятельности правоохранительных органов на протяжении их многолетней истории уделялось особое внимание. Это связано с тем, что он играет важную роль в их работе как один го основных инструментов в борьбе с преступностью. Например,
гений русского сыска А. Ф. Кошко активно использовал секретных агентов (которых, как следует из его очерков, у него было около двадцати человек) и
так называемых штучников (лица оказывающие содействие на разовой или периодической основе) как дня борьбы с общеуголовной преступностью, так и дня обеспечения собственной безопасности вверенного ему подразделения[3].
Институту содействия граждан отводили определяющую роль как основному средству при ликвидации преступных угроз и такие видные деятели политического сыска, как: С. В. Зубатов, А. П. Мартынов, П. П. Заварзин и многие другие.
Положения, касающиеся института содействия граждан, закреплены в следующих исторических нормативных актах: Инструкции по организации и
ведению внутреннего (агентурного) наблюдения от 10 февраля 1907 г., Инструкция по и организации ведению внутренней агентуры, 1914 г. (далее - Инструкция 1914 г.), Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г. В Инструкции 1914 г. указывалось, что «единственным, вполне надежным
средством, обеспечивающим осведомленность розыскного органа, является внутренняя агентура»[4].
В советский период институт содействия граждан также был принят на вооружение правоохранительными структурами в качестве эффективного средства получения оперативно значимой информации. При этом необходимо отметить, что изначально в советской России практика использования негласного содействия отдельных лиц правоохранительными органами в имперский период оценивалась крайне негативно. Такая практика рассматривалась как провокация, а лица, оказывающие содействие, именовались провокаторами. Однако история доказала, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) и использование при ее осуществлении содействия
отдельных лиц, включая негласное содействие, объективно обусловлены потребностями общества и государства в защите от внешних и внутренних угроз. В кратчайшие сроки советская власть преодолела сложившееся мнение о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности, в результате чего появляются новые нормативные документы,
регламентирующие этот вид деятельности[5].
Первые документы, регламентировавшие ОРД правоохранительных органов советской России, во многом копировали инструкции и циркуляры
правоохранительных органов Российской империи. Кроме того, советские правоохранительные органы приняли на вооружение многие методы
правоохранительных органов царской России по работе с внутренней агентурой. Это было связано в том числе и с тем, что к работе в них привлекались специалисты, занимавшиеся агентурной работой в полиции и жандармерии[6]. В дальнейшем, как отмечалось выше, в советский период институт содействия граждан активно использовался правоохранительными органами для борьбы с преступностью. Были приняты, например, такие ведомственные
нормативные акты, как: Наставление по агентурной работе МИЛИЦИИ (приказ МВД СССР от 1974 г.) и Наставление по агентурно-оперативной работе
оперативных аппаратов ГПУ МВД СССР (приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.), а также иные нормативные правовые акты.
1.3. Современное развитие и правовое регулирование института содействия граждан, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
В настоящее время, несмотря на развитие технических и иных средств получения оперативной информации, институту содействия граждан также
уделяется особое внимание. Изучение практики деятельности правоохранительных органов показывает, что если оперативными сотрудниками при
осуществлении своих функций дня получения оперативной информации по каким-либо причинам не используются возможности института содействия
граждан, то, несмотря на применение технических и иных средств и методов, результаты работы оказываются гораздо хуже, чем могли бы быть (на это
указали 49,3 % опрошенных сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел[7]). Необходимо также отметить, что применение технических и иных средств получения информации, представляющей оперативный интерес, не всегда возможно в связи с техническими, нормативными, организационными и иными возможностями. По мнению А. В. Фёдорова и А. В. Шахматова, вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод[8].
Ряд других авторов считают, что эффективность служебной деятельности по борьбе с преступностью достигается только высокой оперативной
осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе. Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, можно только путем осуществления целенаправленней деятельности по привлечению граждан на конфиденциальной или гласной основе к участию в оперативно-розыскных мероприятиях (далее - ОРМ), а также к добыванию оперативно значимой информации[9].
В настоящее время нормы, регулирующие использование института содействия граждан, содержатся в гл. IV Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД»). В этом документе предусмотрена возможность привлечения граждан к содействию (ст. 17) и гарантии их социальной и правовой защиты (ст. 18)[10]. О возможности привлечения граждан к содействию упоминается также в следующих федеральных законах: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 13)[11]; от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ст. 13)[12]. Кроме того, тактика взаимодействия с лицами, оказывающими содействие, документальное оформление содействия, порядок и размер выплат этим лицам, а также вид и порядок реализации их социальных гарантий предусмотрены в различных ведомственных нормативных правовых актах, относящихся к информации ограниченного доступа. Так, в ст. 17 ФЗ «Об ОРД» закреплено: «Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОБМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту...» [13]. Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Из положений настоящей статьи следует, что в Российской Федерации граждане могут оказывать содействие гласно и на конфиденциальной основе, разово, периодически, на кратковременной или долговременной основе, за вознаграждение или безвозмездно, и оно выражается в участии в подготовке и проведении OPM.