Файл: Нотариальные действия (Основы организации нотариата).pdf

На данной стали нотариального производства нотариус устанавливает фактические обстоятельства, которые определяют его компетенцию и возможность совершения определенного нотариального действия. В частности, нотариусом должны быть проверены следующие обстоятельства.

Как было сказано выше, нотариус вправе совершать только те нотариальные действия, которые предусмотрены федеральными законами. Следовательно, нотариус проверяет, относится ли юридическое действие, о совершении которого просит заявитель, к числу нотариальных и допускается ли его совершение законом.

Ст. 13 Основ введено понятие нотариального округа - территории деятельности нотариуса. Данное понятие схоже с правилами подсудности в судебном процессе. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, которые имеют районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариальный округ каждому нотариусу устанавливается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, и об этом указывается в печати и вывеске нотариуса. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. В рамках отведенного ему для работы нотариального округа нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий.

При этом каждый гражданин или юридическое лицо с целью совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории как любого нотариального округа РФ за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ. В этом случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия как другом фактическом обстоятельстве, проверяемом нотариусом.

В соответствии со ст. 13 Основ совершение нотариусом нотариального действия вне пределов своего нотариального округа не влечет признания недействительности такого действия. Однако в любом случае нотариус не вправе покидать для совершения нотариального действия отведенный ему нотариальный округ, за исключением единственного случая: нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

При совершении нотариальных действий нотариус устанавливает личность гражданина, который обратился за совершением нотариальных действий, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, который обратился за совершением нотариальных действий.

При удостоверении сделок, как это предусмотрено в ст. 43 Основ, и при совершении практически всех других нотариальных действий, нотариус должен проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, которые обратились за совершением нотариального действия, а также проверить полномочия представителей.

В соответствии со ст. 10 Основ нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, республик в составе РФ, автономной области и автономных округов. Если обратившийся за совершением нотариального действия гражданин не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты нотариальных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

3.2. Установление юридического состава,

необходимого для совершения нотариального действия

На второй стадии нотариального производства происходит установление фактического состава, который необходим для совершения нотариального действия. В большинстве случаев речь идет о юридических фактах материально-правового характера, совокупность которых определяет возможность совершения нотариального действия. Нотариус определяет, исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов и требует для их установления соответствующие документы или приглашает других лиц (например, других долевых собственников, супруга и т.д.). Таким образом, можно говорить, что нотариус собирает доказательства для установления необходимого фактического состава.

Совершению нотариального акта предшествуют сбор и исследование нотариусом необходимых доказательств, а также их оценка в рамках нотариального производства. Полагаем, что все общие положения доктрины доказательственного права вполне могут быть использованы и в нотариальной деятельности^[16]. Так, в нотариальном производстве также можно выявить этапы сбора, исследования и оценки доказательств, определения предмета доказывания. В нотариальной деятельности также применимы положения об относимости и особенно допустимости доказательств, которые здесь достаточно строги. Кроме того, в нотариальном производстве имеет место категория так называемых необходимых доказательств, без наличия которых невозможно совершение нотариального действия. Из числа средств доказывания в нотариальном производстве в основном используются письменные доказательства, заключение эксперта (так как нотариус имеет право направлять документы на экспертизу), в отдельных случаях - зафиксированные письменно объяснения и заявления участников нотариального производства, например согласие супруга на совершение сделки или заявление гражданина об отсутствии супруга.

Основными различиями в доказывании в судебном процессе и нотариальном производстве являются следующие. Во-первых, нотариус, в отличие от суда, более активен как в установлении предмета доказывания, так и во многих случаях в сборе необходимых доказательств. С этой целью нотариус вправе самостоятельно собирать доказательства, когда это возможно в силу закона, либо предложить представить соответствующие доказательства лицам, которые обратились за совершением нотариального действия.

Во-вторых, в нотариальном производстве более строгие правила допустимости доказательств, когда практически все факты для совершения нотариального действия должны быть подтверждены только определенными письменными доказательствами, чаще всего квалифицированными, выданными компетентными органами исполнительной власти или местного самоуправления, либо такими, подпись на которых засвидетельствована нотариусом или иным уполномоченным лицом.

В-третьих, нотариус не имеет права, в отличие от суда, проверять целесообразность и законность совершения действий органами власти и местного самоуправления, например договоров приватизации, которые заключены органами местного самоуправления в период массовой приватизации. Нотариус может проверить их только на предмет достоверности, удостоверяется, что предоставленный договор не является подделкой.^[17].

Для запроса необходимых сведений нотариус вправе использовать полномочия, которые предоставлены нотариусу ст. 15 Основ, по запросу необходимых сведений.

Согласно ст. 45 Основ нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, которые имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Нотариусом производится проверка соблюдения прав других лиц при совершении нотариального действия. В этом плане осуществляется защита прав несовершеннолетних в нотариальном производстве, прав третьих лиц, которые не участвуют в совершении нотариальных действий (супруга, долевого собственника, собственника имущества при совершении сделок с имуществом юридических лиц и других лиц).

Проверка принадлежности права собственности и принадлежности иных имущественных прав осуществляется путем истребования соответствующих документов от собственников и иных лиц, обязанных предоставить их в соответствии с законом. На этой стадии нотариального производства для установления необходимого фактического состава и для иных целей нотариус вправе отложить либо приостановить нотариальное производство.

В соответствии со ст. 41 Основ совершение нотариального действия должно быть отложено в случае, если есть необходимость:

1) истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц;

2) направить документы на экспертизу;

3) запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия (например, по основаниям, указанным в ст. 250 ГК РФ).

Отложение нотариального действия оформляется путем вынесения постановления нотариуса. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо (например, право на получение свидетельства о праве на наследство), совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

Приостановление нотариального производства в соответствии со ст. 41 Основ производится в случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, которое оспаривает право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. В этом случае срок приостановления определяется не фиксированной датой, а прекращением обстоятельств, которые стали основанием для приостановления, - до разрешения дела судом (например, спора между наследниками о праве на наследство и связанного с этим вопроса о действительности завещания). При наличии производства по делу о банкротстве наследодателя выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается до окончания производства по указанному делу.

По смыслу Основ приостановление исполнительного производства также оформляется путем вынесения нотариусом постановления.

Согласно ч. 6 статьи 41 Основ перечень установленных в данной статье оснований для отложения и приостановления совершения нотариальных действий не является исчерпывающим. В соответствии с данной нормой законодательством РФ могут быть установлены и иные основания для применения указанных процедур. Например, в соответствии с п. 12 разд. IX Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав^[18] нотариус обязан приостановить совершение нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство:

- при получении от суда сообщения о поступлении в суд заявления заинтересованного лица, оспаривающего право на наследство, его состав и пр. В этом случае выдача свидетельства о праве на наследство приостанавливается до разрешения дела судом;

- по решению суда (п. 3 ст. 1163 части третьей ГК РФ). В этом случае следует иметь в виду судебный акт, который может быть принят и в виде определения суда. Например, определение суда, принятое в обеспечение имеющегося в производстве иска (ст. 141 ГПК РФ);

- при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника. В этом случае свидетельство о праве на наследство выдается при получении истребованных нотариусом сведений о факте рождения ребенка живым либо об отсутствии такого наследника (п. 3 ст. 1163 части третьей ГК РФ).

3.3. Совершение нотариального действия нотариусом

На данной стадии осуществляется практическое совершение нотариальных действий в порядке, регламентированном Основами и другими федеральными законами. На этой стадии нотариус имеет право составлять проекты договоров, заявлений, иных документов, изготавливать копии документов и выписок из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. В случае необходимости нотариус имеет право истребовать от граждан и юридических лиц сведения и документы, которые необходимы для совершения нотариального действия. Заявители сами могут предоставить нотариусу проект нотариального акта. Однако и в этом случае нотариус должен проверить содержание такого акта на соответствие требованиям законодательства.

На этой стадии нотариального производства при совершении нотариальных действий нотариус обеспечивает соблюдение норм и материального, так и процедурного - нотариального - права. Как было отмечено выше, формы нотариального производства должны неукоснительно соблюдаться и отсутствие каких-либо существенных составляющих может привести к тому, что правильный по существу нотариальный акт будет признан недействительным. Важнейшие положения нотариального производства на указанной стадии сводятся к следующему.

Согласно ст. 16 Основ нотариус должен оказывать гражданам и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, последствия совершаемых нотариальных действий для того, чтобы возможная юридическая некомпетентность не могла быть использована им во вред.