Файл: Нотариальные действия (Основы организации нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Российской Федерации определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат.

Путем правомерного и своевременного совершения нотариальных действий нотариат укрепляет и придает публичную достоверность гражданско-правовым отношениям. Нотариальные действия выступают в качестве юридических фактов гражданского права и имеют конститутивное значение для имущественных правоотношений, и прежде, всего отношений собственности.

Сегодня нотариат России  - это передовой современный институт, выполняющий публично-правовые функции от имени государства. В последние годы законодатель последовательно расширяет сферу компетенции нотариуса, развивается электронный документооборот, появляются новые виды нотариальных действий, что является серьезным шагом в обеспечении законных интересов граждан, защите прав собственника и развитии современных процедур гражданского оборота.

Все вышесказанное определило целесообразность и практическую актуальность данной работы.

Целью курсовой работы является анализ природы нотариальных действий как юридических фактов.

В соответствии с названной целью были поставлены следующие задачи: определить сущность нотариальных действий, основные признаки; проанализировать действующее законодательство в области совершения юридических действий нотариусом; изучить основные правила совершения нотариальных действий.

Объектом курсовой работы являются общественно-правовые отношения, возникающие при совершении нотариальных действий.

Предмет курсовой работы – нормы действующего законодательства, регулирующие порядок совершения нотариальных действий.

Методологическую базу исследования составляет общенаучный метод познания и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно- структурный, юридико-технический и др.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа включает в себя: введение, три главы, объединяющих девять параграфов, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА

1.1. Понятие нотариата и его задачи в правовой системе России

Под термином "нотариат" понимается, во-первых, система органов и должностных лиц (нотариусов и иных уполномоченных лиц), имеющих право выполнять нотариальные действия, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регламентируется деятельность в сфере нотариата, в-третьих, учебный курс, который изучает нотариальное производстве и деятельность его участников^[1].

Уникальность института нотариата, его значимость, а также экономичность для общества состоит в том, что нотариат обеспечивает правоохранительные функции, правомерность и законность юридических действий участников гражданских отношений за счет них самих, без затрат со стороны государства. Кроме того, нотариат позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как считал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, "контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим"^[2].

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)^[3] (далее – Основы) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, или нотариусы, которые занимаются частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершать не только нотариусы. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, установленными федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств имею право совершать должностные лица консульских учреждений РФ, которые уполномочены на совершение таких действий.

1.2. Публично-правовые основы нотариальной деятельности

Значимым для понимания современной системы нотариата как части юридической системы РФ является то, что деятельность нотариусов не является предпринимательской и не преследует цель извлечения прибыли. Публично-правовые черты нотариальной деятельности проявляются в целом ряде сущностных характеристик, поскольку профессия нотариуса относится к числу регламентированных.

Во-первых, в доступе к профессии, так как нотариус наделяется полномочиями после прохождения достаточно сложной процедуры, которая связана с проверкой профессиональных и личных качеств.

Во-вторых, в осуществлении нотариальной деятельности, так как осуществление профессии с точки зрения ее организации, правил ответственности и совершения нотариальных действий характеризуются строгим правовым регулированием.

В-третьих, взаимоотношения нотариуса и лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий имеют публично-правовую основу, а не договорную,

В-четвертых, нотариат – это часть публично-правовой системы по оказанию квалифицированной юридической помощи^[4]. В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации^[5] (далее - Конституция РФ) каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, которые предусмотрены законом, юридическая помощь должна оказываться бесплатно. Поэтому согласно ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"^[6] нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, которые обращаются за совершением нотариальных действий, в рамках своих полномочий, консультирую граждан по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

Публично-правовые основы нотариат подтверждены и рядом постановлений Конституционного Суда РФ, к примеру, в Постановлении от 19 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"^[7]. Из относительно недавних судебных актов Конституционного Суда РФ можно привести в качестве примера Определение от 25 сентября 2014 г. N 2206-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"^[8].

В п. 2.1 вышеуказанного Определения сказано следующее: "Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 23 декабря 1999 года N 18-П, деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов".

1.3. Разграничение подведомственности между нотариусом, судом и другими органами

По подведомственностью принять понимать относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами^[9]. Подведомственность дел тому или иному органу и лицу, которое уполномочено на совершение юрисдикционной деятельности, регламентируется нормами федерального закона и не может быть устанавлена подзаконными актами. Подведомственность дел, относимых нотариусам, определяется Основами как федеральном законом. Следует отметить, что она не является исчерпывающей и может быть определена в соответствии со ст. 35 Основ и другим федеральным законам. К примеру, в ст. 1126 Гражданского кодекса Российской Федерации^[10] (далее - ГК РФ) говорится о том, что нотариус имеет право принять закрытое завещание на хранение. Это новый вид нотариальных действий, который отличается от принятия нотариусом документов на хранение.

Подведомственность дел нотариусам и иным лицам, которые имеют право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер.

Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочиями по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная заключается в том, что правом совершать определенные юридические действия обладают как нотариусы (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства), так и другие органы и лица (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры).

К примеру, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены исключительно нотариусы, а правом удостоверения завещаний и копий, кроме нотариусов, наделен целый ряд иных должностных лиц. Удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов, а другие сделки (например, купля-продажа объектов недвижимости) могут быть удостоверены нотариально, так и совершены в простой письменной форме.

Таким образом, за исключением тех случаев, когда совершение определенного нотариального действия является исключительной компетенцией нотариуса, существует договорная подведомственность (как разновидность множественной подведомственности), когда право обращения к нотариусу подчинено воле самих заинтересованных лиц при удостоверении сделок, для которых федеральным законом не установлена обязательная нотариальная форма. Можно говорить и об альтернативной подведомственности в том случае, когда заявитель при выборе органа для удостоверения доверенности или завещания вправе обратиться либо к нотариусу, либо к иному лицу из числа указанных в законе (ст. ст. 185.1 и 1127 ГК РФ).

Компетенция между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции разграничивается исходя из признака спорности либо бесспорности права. Основная сфера нотариальной деятельности - бесспорная юрисдикция, в то время как деятельность суда в подавляющем большинстве направлена на осуществление спорной юрисдикции путем разрешения правовых конфликтов.

Поэтому дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции только в тех случаях, когда это прямо указано в законе: к примеру, дела особого производства (ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации^[11] (далее - ГПК РФ), дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации^[12] (далее - СК РФ). Нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера, к примеру, при отсутствии спора выдает свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверяет соглашение о разделе совместно нажитого имущества и пр.

Продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при наличии согласия остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК РФ, ст. 71 Основ).

Такие же последствия наступают и при невозможности одним или несколькими наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношений). В таком случае согласно ст. 72 Основ эти лица включаются в свидетельство о праве на наследство только с согласия всех остальных наследников, которые приняли наследство и представили такие доказательства.