Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (Характерные особенности  государственного управления).pdf

- регулирование;

- экономическое ;

- государственная поддержка;

- и надзор;

- гарантии прав.

из главных задач регулирования является предметов и полномочий местного . От того, решение вопросов возлагает на местное и какими полномочиями органы местного , зависит эффективность их .

Зависимость местного самоуправления двумя главными . Во-первых, важно , какие возлагает государственная на местное самоуправление и, , какие полномочия в исполнение.

К совместного ведения Ф и ее субъектов относят общественных отношений в регулирования и () управления которыми полномочия принадлежат и органам, и органам Российской .

Также, стоит , что вопросы совместного не требуют жесткой , а всего должны быть в определенной части со федеральных органов власти. Но на это очень сложной .

Предметы совместного и полномочия органов и ее субъектов во многих нормативных актах. К тому же вопрос основательно в ст. 72 Конституции РФ.

совместного ведения и государства и его субъектов м условно разделить на групп.

о государственном строительстве и прав и свобод:

- соответствия конституции и а республик, а, закона и иных правовых актов края, и, города федерального , автономной , автономного округа РФ и федеральным законам;

- прав и свобод и гражданина, законности, общественной , защита прав меньшинств, правопорядка, пограничных зон;

- общих принципов системы органов власти и местного ;

- защита среды обитания и образа жизни этнических общностей;

, регулирующие у и социальное развитие:

- государственной собственности, владения, пользования и землей, , водными и другими ресурсами;

- общие образования, науки, , воспитания, культуры и спорта;

- вопросов здравоохранения, семьи, материнства, и детства, защита, в том числе обеспечение;

- природопользование, окружающей среды, экологической , регулирование деятельности на охраняемых природных , охрана памятников и культуры;

- мер по борьбе с катастрофами, бедствиями, эпидемиями, а ликвидация их последствий;

- общих налогообложения и сборов в Федерации.

Вопросы, деятельности правоохранительных и правовой :

- кадры судебных и органов, адвокатура,

- административное, административно-процессуальное, , семейное, жилищное, земельное, водное, законодательство, законодательство о , об охране окружающей .

- осуществление международных и внешнеэкономических субъектов Федерации, международных договоров Федерации.^[20]

ты ведения субъектов включают в себя общественных отношений, по и регулированию только органы власти субъектов (а также органы самоуправления в законодательством объеме) и осуществляют все полномочия. Но это не исключает , что они не могут осуществления некоторых федеральным органам или местного самоуправления.

власти на уровне имеют предметы ведения. Эти ведения соответствуют видам - функциям.

Иногда термины (предмет и функции) становятся ми. К примеру, под м дорог одновременно как предмет ведения, так и (вид деятельности) органа. А предмет ведения, , как местные финансы, по изначальному названию не в себе функции(касаемо го самоуправления).

Предмет - это отдельная сфера отношений, в есть властвующий и он способен определить все воздействия на участн таких отношений. Если в сфере никто, данного субъекта, не без его надлежащего осуществлять властное , то речь здесь о предмете исключительного этого . ^[21]

Под предметами ведения самоуправления понимается регламентированных в Конституции РФ, х законах, субъектов Федерации, муниципальных образований , которые обусловлены местного , его задачами и целями, и ролью в осуществлении ти народа. Решение по вопросом два пути решения: и (или) самостоятельно выборные и иные местного .

Необходимый элемент статуса каждого образования это- п ведения самоуправления. Предмет местного самоуправления, всего, определяет те жизнедеятельности муниципального образования, на распространяется его юрисдикция.

ей Российской Федерации, м закон «Об принципах организации самоуправления в Российской » от 06.10.2003 № 131-ФЗ ( – ФЗ № 131)^[22] ся для характеристики предметов местного самоуправления термин как «вопросы значения». того, в Конституции и ранее Законом в круг ведения включены и ные государственные Данными государственными могут быть местные органы . Из чего заключить, что предметы местного самоуправления в себя: а) вопросы значения; б) е государственных полномочий.

ФЗ № 131 вопросы местного ния – вопросы непосредственного жизнедеятельности муниципального образования, которых в соответствии с РФ, указанным Законом населением и () органами местного самостоятельно.

Федеральный № 131 использует самые формулировки местного значения (, организация, создание , осуществление мероприятий и т. д.), но все они положение о том, что местного значения - это степень и объем муниципальных образований в предметов Российской Федерации, совместного ведения Федерации и субъектов Федерации и ведения субъектов Федерации. ^[23]

В ФЗ № 131 отсутствует на устав муниципального и на законы Федерации. Таким , субъекты Федерации права относить законами к местного значения вопросы (не вошедшие в перечень), которое им Федеральный 1995г. «Об общих организации местного в Российской Федерации», а образования – принимать к своему данные вопросы, на законах субъектов .

В соответствии с Российской федерации и ФЗ № 131 к местного значения :^[24]

1. Организация местного и ее правовое в уставе муниципального . Каждое муниципальное , в процессе решения организации и местного самоуправления, разрабатывает и принимает устав, вносит в изменения, а осуществляет контрольd за его .

2. Правовое регулирование отношений в рамках местного . Значительная часть , которая регулирует отношения, содержится в муниципальных . Кроме того, образования принимают правила по предметам ведения; порядок управления и муниципальной собственностью; регулирование по планировке и территории образования; регулирование по водных объектов значения, месторождений полезных , а также недр для подземных сооружений значения, решают вопросы регулирования муниципальных .

3. Управление муниципальной и местными финансами, комплексного развития муниципального . Муниципальные образования владеют, пользуются и муниципальной ; формируют, утверждают и местный бюджет; местные налоги и , решают финансовые вопросы значения. При осуществлении деятельности необходимо задачи социально-экономического развития муниципального образования. с этим, органы самоуправления и принимают планы и развития муниципального , предусматривая рациональные в развитии и социальной инфраструктур, координацию при участии , учреждений и организаций, от форм , в комплексном социально-экономическом территории муниципального .

4. Организация, содержание и муниципальных : предприятий и учреждений, с обеспечением жизнедеятельности в различных сферах жизни, условий для удовлетворения населения в различного услугах. Муниципалитеты , содержат и муниципальные учреждения , здравоохранения. К их ведению вопросы по созданию для деятельности культуры, сохранению истории и культуры, в муниципальной собственности. образования условия для организации мероприятий, развития культуры и спорта в образовании.

5. контроля за соблюдением актов муниципального , участие в контроле за законодательства на муниципального образования. образования осуществляют за соблюдением своих , общеобязательных по предметам ведения образования. В ведении образований находятся вопросы за использованием земель на муниципального образования. участвуют в охране среды на муниципального образования, а осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством, муниципальных образований.

6. В предметов ведения самоуправления входят вопросы, с формированием и организацией органов и должностных лиц самоуправления.

В ведении образований также иные местного значения, законом «Об общих организации самоуправления в Российской ».

Полномочия местного – это строго очерченный и нормами права (Конституцией РФ, законодательством, правовыми субъектов РФ и органов самоуправления) за , выборными и иными местного самоуправления конкретных прав и , необходимых для задач и функций самоуправления на территории образований. Компетенция местного – сложная правовая , структура которой из предметов ведения, и обязанностей.

В Хартии местного провозглашены основные установления компетенции местного .^[25]

Полномочия, предоставляемые органам власти, быть целостными и . Пределы органов местного могут быть по их инициативе и с их согласия. В передачи или полномочий органов самоуправления для выполнения функций местные должны , насколько это возможно, контроля и свободой их осуществление к местным . Ключевая – распределение полномочий представительными и исполнительными местного самоуправления. В решение задачи в настоящее «спущено на места» в права определять (уставами, ) местного самоуправления. перечень полномочий и исполнительных органов, администрации и () главы муниципального закрепляется в уставе образования, выносимом на .

К исключительным представительных органов в соответствии с федеральным относятся:

1) принятие муниципального и внесение в него и дополнений;

2) утверждение муниципального образования и о его исполнении;

3) планов (в том числе и ) и программ социально- развития муниципалитета, отчетов об их ;

4) установление, изменение и местных налогов и ;

5) установление порядка и распоряжения собственностью;

6) контроль за органов местного и должностных лиц местного , предусмотренных муниципальных образований;

7) порядка принятия о создании, реорганизации и муниципальных и учреждений, а также об тарифов на их услуги;

8) порядка материально-технического и обеспечения местных органов ;

9) определение порядка муниципалитета в организациях сотрудничества.

полномочия представительных муниципальных образований федеральными законами и в соответствии с конституциями (уставами), субъектов Российской , уставами муниципальных .

В настоящее на уровне РФ и субъектов РФ ведения и полномочия государственных органов четко . Конституцией РФ определены исключительного ведения РФ и РФ и предметы совместного . Вне пределов РФ и полномочий по предметам ведения Российской и субъектов РФ региональные обладают полнотой государственной .

Положения о вопросах значения претерпевают процесс . Например, ранее Закон Самарской «О местном самоуправлении в области» силу в 2005 , поскольку закреплял общие положения в 40 о Предметах местного самоуправления, можно найти в федерального уровня.

На наш , подобный разграничения предметов и соответственно полномочий органами государственной и органами самоуправления должен и на уровне региональная – власть. В Конституции РФ нет порядка полномочий на этом .

Глава 3. Проблемы и оптимизации взаимодействия государственной и местного самоуправления

3.1 взаимодействия органов власти субъекта Федерации и самоуправления

Институт самоуправления играет роль в процессе гражданского , так как все гражданские права и виды активности, негосударственные проявления жизни зарождаются и в конечном реализуются в местных , образующих базу общества. актуальное значение и приобретает сегодня взаимодействия государства и самоуправления, теоретических и правовых взаимодействия органов власти и местного с позиций анализа, соотношения и общества, правового и гражданского общества.

В своей органы местного тесно взаимодействуют с государственной власти, и, всего, с регионального управления, в РФ являются в первую государственные органы субъектов .

Необходимо сказать о разграничения полномочий региональными органами и органами самоуправления. В Конституции Федерации порядок полномочий между не конкретизируются. предметов ведения и органов местного в Конституции РФ раскрывается определения « местного значения» и « государственные полномочия», могут наделяться органы . Тем самым в Конституции РФ два концептуальных подхода. понятие «вопросы значения» самостоятельность местного и его отделенность от государства, понятие «отдельные полномочия» возможность привлечения самоуправления к управлению делами.

Однако, в в Федеральном «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации», который конкретизировать нормы о местном , была принята юридическая конструкция предметов местного самоуправления, значительно усложнила разграничения полномочий региональными государственной власти и местного самоуправления.