Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (Характерные особенности  государственного управления).pdf

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Российская Федерация вступая в новую эпоху федерализма сейчас активно ведет поиски оптимальных форм государственного и муниципального строительства, а также методов соединения интересов местных обществ и государства. Поэтому особенно важную роль в современный период приобретает проблема совершенствования взаимоотношений государства и местных органов, осмысление общетеоретических и практических аспектов взаимоотношения государства и местного самоуправления и воплощения их в законодательную практику.

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».^[1] Россия есть федеративное государство, а это означает ее разграничение на субъекты- части единого государства, которым необходим четко функционирующий механизм государственного управления на всех уровнях власти.

Государственное управление подразумевает под своим содержанием помимо управляющего воздействия, еще и организационное сотрудничество как государства, так и его субъектов с местным самоуправлением, которое обеспечивает продуктивное и целенаправленное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях такие феномены как инициатива снизу, взаимодействие и сотрудничество, восприятие и результативность прямых связей будут находиться на первом месте. В системе государственного управления, немаловажное значение будет иметь оптимальное сочетание прямых связей с обратными.

Взаимодействие органов государственной власти с местным самоуправлением показывает, что они как партнеры считаются равными в отношении главного объекта управления, и управление осуществляется для достижения таких общих целей как: повышение качества жизни населения, а также уровня жизни населения каждого муниципального образования в отдельности и, в целом, региона.

Проблема взаимоотношений государственной власти с органами местного самоуправления всегда существовала практически на каждом этапе развития местного самоуправления не только в России, но и в иностранных государства.

Конституция Российской Федерации закрепила организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти, но, как показывает практика без хорошей организации их взаимодействия эффективное управление в каждой сфере жизни общества практически невозможно. власть самоуправление муниципальный

Вопросы сотрудничества и взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью (земское и городское самоуправление) рассматривались в трудах российских юристов конца XIX – начала XX вв. – В.П. Безобразова, А.Д. Градовского А.И. Васильчикова, И.Н. Батихеева, Л.А. Велихова и других.

Также интерес к проблематике местного самоуправления нашел отражение публикациях отечественных и зарубежных исследователей по данной теме (Г.В. Барабашев, Ю.А. Дмитриев, С.И. Кулиева, В.В. Шинкаренко, Н.В. Постовой, А.И. Коваленко, В.И. Васильев, Р. Граверт, А.И. Черкасов, Е.С. Шугрина, Н.Г. Чеботарев).

Анализу перспектив развития местного самоуправления в России после вступления в силу нового федерального законодательства посвящены работы М.Ю. Каверзина, А.В. Кружкова, В.Я. Гельмана, Н.Б. Косаревой, О.Л. Савранской, Е. Житковой, О. Роя.

Стоит заметить, что широкий круг вопросов взаимодействия государственного и муниципального уровней власти остается недостаточно глубоко и всесторонне исследован и, естественно, нуждается в дальнейшей научной разработке.

Объект исследования - взаимодействие органов государственного управления с муниципальным.

Предметом исследования является совершенствование механизма взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Цель работы: проведение исследования механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, выявление проблем, возникающих в реализации публичной власти на местном уровне и поиске наилучших направлений их решения.

Поставленная цель состоит их таких задач как:

1. Рассмотрение понятия и признаков государственного и муниципального управления.

2. Выделение и комплексная характеристика принципов взаимодействия государственного и муниципального управления.

3. Определение понятия, структуры и содержания предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти в субъекте Российской Федерации.

4. Анализ проблем взаимодействия органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления.

5. Разработка направления совершенствования взаимосвязи органов местной власти с государственной.

Глава 1. Предмет государственного и муниципального управления

1.1 и характерные особенности и государственного управления

управление, осуществ государством, в объединении всех граждан и целью обеспечить ь, суверенитета, безопасность, ь и развитие общества, в котором обеспечить равные а и свободы каждого и гражданина. управления является значимым, обширным и важным видом управления. От его зависят и другие виды .^[2]

Государственное управление при его как отрасли научного (синоним: государственного управления) и анализирует процессы , регулирования и организации общества, осуществляются с государственной власти, народу. Данный вид имеет , отчасти, синтезный, , так как зиждется на достижениях естественных, общественных, и точных . Государственное управление как не имеет своей вторжение в такие и не подменяет их, но, что , из каждой из них черпает научные и применяет в интересах, поскольку влять в обществе, в котором по взаимодействуют такие как человек, общество и . Когда речь о столь феномене как государственное е, то стоит иметь , что оно как формируется, так и в сложнейшей современной , где все взаимозависимо и взаимообусловлено.

В актуальны для теории государственного положения и философии, политологии, , истории, психологии и наук, которые раскрыть , сознание и деятельность , коллектива и различных в различных состояниях и общественной () жизнедеятельности. Ближе государственное управление как науки находится с юридической , поскольку оно государством посредством регулирования.

Государственное является самостоятельной ю научного . К такому выводу ученые давно и во странах, в том числе в как США, Китай, Союз, даже в СНГ – Украина, Беларусь, и др.^[3]

Государственное управление как научных имеет своей изучение институтов, , органов, процессов управления, а так же анализу как их достоинства так и (в сравнительном аспекте с государствами), находит и тенденции , занимается разработкой по совершенствованию государственного .

Характерные особенности вида должны быть сквозь призму его . Сущность последних как бы и воспроизводится в , регулировании и организации. , для государственного управления важно точно как типовые, так и свойства государства.

Для , следует понимать, что является много и крайне явлением, которое и существует в сознании и людей. Сущность в XXI веке, можно с помощью нескольких ов:

• форма общества, его структурирует, способна и укрепить;
• и юридическое объединение с помощью института . Таким образом формы и достижения такой как равенство граждан(равноправие). Из объединения граждан, как , и возникает власть;
• территориальная народа, обособленная от других народов и на распространяется суверенитет;
• совокупность ресурсов, которые занимаются обеспечением функций и целей государства;
• , система и структура и воплощения всеобщей . Ведь т и исключительно государство легитимной прерогативой на регулирование и принуждение во его реализации;
• из форм общественного . Необходимо отличать государством от государственного я, в котором , как правило, отдается и организационному подходам;
• представления на мировой во взаимо с другими странами, и международными организациями.^[4]

, государство представляет легитимную, и властную силу . Путем объединения оно способно создавать силу, выше суммы индивидуальной силы в отдельности. сила способна жизнь и отдельных людей. А это уже новым качеством , которое позволяет ему нее решать проблемы.

Свое воплощение государство именно в обществе, способно его и оценить. Предназначение основано на функциях, реализации которых оно и свою . На современном этапе государству присущи общественных функций, на обеспечение , целостности, суверенитета, и упорядоченности общества, а в нем человека.

Политическая , состоит в в обществе отношений , спокойствия, сотрудничества, а противоречия разрешать в закон, а также посредством процедур.

Социальная имеет своей целью и содержанием обеспечение и свобод и гражданина, создание для активной жизнедеятельности на территории Российской .

Экономическая выражается в организационно-правовых форм, и норм, которые быть для упорядоченности, законн и эффективности общества.

Смысл (внешней) содержит в себе свободы, суверенитета и существования народов в рамках сообщества.^[5]

Всем функциям свойственна взаимообусловлен, поскольку они свое в государственной , провозглашенной в государстве государством.

Подведя , можно заключить, что управление - это , регулирующее и практическое государства на жизнедеятельность в общественной сфере в ее сохранения, с или преобразования, опирающееся на его силу.

Кратко , государственное управление это:

• – информационное государства на сознание, и деятельность людей, их , общностей в стратегических обеспечения , суверенитета, безопасности, и развития общества;
• в ьном варианте воздействие обусловленное, субъективно е и социально эффективное, чем и ся его обширная и постоянная ;
• воздействие, начало из всеобщих граждан и обеспеченное как в , так и в административно-политическом отношениях;
• науки, (таланта) и опыта.

1.2 и признаки муниципального

Местное самоуправление, Конституции Р Федерации, является тельно самостоятельным и в городских и сельских , на других , где население объединено условиями проживания.^[6]

сказать, что местное является системой власти, действует в границах поля, формируемого . На данном принимаются властные в пределах функций, определены законом.

самоуправление определить в качестве элемента системы , поскольку, он во многом яет всю государственную . Конституция РФ под местным подразумевает форму народом своей . В соответствии с нормой можно ть, что местное самоуправление - из конституционных форм народовластия. В 3 Конституции Российской закреплен и раскрыт народовластия. Носитель и единый власти в Российской - её многонациональный народ. На данного принципа все РФ определяют местного самоуправления.

ст.12 Конституции в стране структурно на два уровня – государственной власти и местного самоуправ. Согласно конституционной : «Местное в пределах своих самостоятельно. Органы самоуправления не входят в государственной ».^[7] Вместе с этим самоуправление нельзя государственной власти, так как оно действовать в федерального закон, указов Президента, Правительства, актов РФ. Поэтому говорить об абсолютном от местного самоуправления от управления.

Местное рассматривается в ии в качестве одной из государственного устройства . Согласно ст.12 РФ в «Российской признается и гарантируется самоуправление»^[8]. Это значит, что без самоуправления Российская не сможет демократическим правовым м, а ограничение его прерогатив ивается как посягательство на конституционного РФ.

Конституционное положение и 18 устанавливает, что права и человека и гражданина деятельность государственной власти и местного самоуправления. местного самоуправления это требование не является дополнением к нной процедуре соблюдения и защиты и свобод, а еще и т и сущность, и целевое муниципальной власти в одной из самостоятельных форм .