Файл: Оперативно-розыскная деятельность: гласно и негласно (Оперативно-розыскная деятельность: общая характеристика).pdf

- сведения, составляющие государственную тайну, могут передаваться другим ОРО в соответствии с положениями ведомственных нормативных актов;

- важно помнить, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках ОРО, конфидентах могут быть рассекречены и переданы суду, органам дознания, следствия, прокурору, другим оперативно-розыскным органам только с их письменного согласия  (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД). Из этого правило есть исключение: сведения о таких лицах могут предоставляться уполномоченному прокурору без их письменного согласия в случаях требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД)

5. Реализация принципа конспирации обязательно предполагает государственно-правовую защиту негласных сведений. В частности, в УК РФ предусмотрены уголовная ответственность за разглашение государственной тайны (ст. 283), за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

В ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» предусмотрен перечень данных, которые могут касаться ОРД, но не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Речь идет о следующей информации:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств связан  с принципом конспирации, но имеет свое содержание.

Этот принцип проявляется следующим образом.

Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответ­ствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13-15, 17, 20 - 22). Однако не подлежит разглашению информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Во-вторых, ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно об­ширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. Их про­ведение может быть как гласным, открытым для лиц, в отноше­нии которых они проводятся, либо для окружающих, так и неглас­ным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. В частности, опрос может носить как гласный, так и неглас­ный характер. В то же время при проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Например, при проведении гласного опроса можно негласно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, выдаваемую ему в ходе беседы. ОРД взаимосвязана с уголовным процессом, поэтому проведе­ние самих ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным пу­тем фактические данные или сведения о них должны быть исполь­зованы для подготовки и проведения уголовно-процессуальных действий, по определению являющихся гласными. В то же время проведение следственных действий допускается в сочетании с па­раллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными.

Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как:

- открытое обращение оперативных сотрудников (от имени соответствую­щего оперативно-розыскного органа) к гражданам, организациям и должностным лицам государст­венных органов за содействием в осуществлении ОРД;

- объявление в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступления или пропавших без вести;

- открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уго­ловном процессе;

- исследование оперативными сотрудниками различных открытых источников информации (материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений, публикаций в средствах массо­вой информации и т.д.);

- изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявле­ний граждан;

- получение информации  в ходе гласных ОРМ, личного сыска;

- все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст. ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных ме­роприятий).

Негласные же начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказа­ния помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.

5. Принцип привлечение конфидентов. Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношения тайного сотрудничества с ОРО в лице его представителя – оперативного сотрудника, выступающего от имени и по поручению РФ, для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и др.

Анализируемый принцип выражается в использовании негласных сотрудников в ОРД для решения ее задач.

6. Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования следует из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот принцип означает, что ОРД – вынужденное средство, применяемое только для защиты от преступных посягательств.

7. Принцип наступательности (разведывательной активности) выработан оперативно-розыскной практикой, а также вытекает из содержания ст. 1, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД. Этот принцип означает в первую очередь своевременность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Наступательность реализуется путем осуществления  постоянного оперативного поиска в целях своевременного обнаружения информации о преступной активности и принятия мер для взятия под контроль такой активности. В этом принципе отражена защитная функция ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреждающий характер.

Направленности ОРД на опережение деятельности преступников, означает, в частности,  направленность ОРД:

во-первых, на обнаружение преступлений на этапе, называемом в теории уголовного права «голым умыслом», на установление лиц, намеревающихся совершить преступление, и на предупреждение совершения ими задуманных преступлений;

во-вторых, на пресечение преступлений на стадиях приготовления и покушения;

в-третьих, на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности, на пресечение длящихся и продолжаемых преступлений.

Уголовному судопроизводству этот принцип не присущ. УПД, как правило, начинается, когда преступление уже совершилось и об этом получено сообщение.

8. Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекомендаций, а также служит реализации всех принципов ОРД.

Научно-исследовательская работа должна быть подчинена интересам практики. Результаты анализа ОРД убедительно свидетельствуют о том, что ее эффективность в борьбе с преступностью имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени развития научных достижений. На базе научных достижений, например, совершенствуется оперативно-розыскная тактика, улучшается профессиональная подготовка специалистов, разрабатываются и внедряются в практику новые технические средства и т.д.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки.

Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.