Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Понятие и сущность предпринимательской деятельности).pdf

Несмотря на то, что в РФ на уровне государства признается высокое социальная значение предпринимательства, реализуемые подходы к государственному регулированию не отражают социальные преимущества его развития. Кроме этого, эффективность принимаемых мер остается невысокой из-за размывания финансовых потоков. Существует необходимость осуществления биполярного подхода к разработке системы государственного регулирования предпринимательства. [11, с.15]

Сущность его состоит в разработке многоуровневой структуры дифференциации государственного регулирования предпринимательства в соответствии с двумя «полюсами» ее функционирования на каждом уровне. Государство выбирает механизм государственного регулирования в соответствии с двумя главными целями – осуществление стратегических и социальных приоритетов функционирования хозяйственного комплекса страны. Формой проявления данного подхода на уровне формирования инструментария государственного регулирования будет выбор достаточно активной государственной поддержки для сфер предпринимательства, которые играют стратегическую и общественную роль, а также создание благоприятных институциональных условий для предпринимательства в целом. Однако необходимо выделять две целевых установки: меры по увеличению экономической роли предпринимательских систем; меры по повышению социальной ответственности бизнеса. [29, с.100] Цели государственного регулирования и развития предпринимательства сводятся к созданию институциональных условий для реализации потенциала саморазвития предпринимательских структур. Главными принципами реализации этого алгоритма выступают:

– скоординированность национальных стратегических приоритетов и потребностей территории;

– совмещение общественной необходимости и экономической целесообразности;

– единство финансовых потребностей бизнеса и перспективных возможностей. [31, с.96]

Ступенями реализации алгоритма выступают:

1) на федеральном уровне:

– определение преимуществ развития национального хозяйства;

– определение масштабов и форм государственного участия в поддержке предпринимательской деятельности;

2) на региональном уровне:

– определение сфер деятельности, требующих развития с помощью активизации в них предпринимательской деятельности;

– выявление специфики предпринимательской деятельности в интересующей;

– определение форм государственного регулирования;

– формирование механизма контроля и оценки результативности предпринятых мер; [22, с.136]

3) на федеральном уровне:

– корректировка механизма государственной поддержки предпринимательской деятельности на основе согласования с органами региональной власти. [22, с.137]

Для решения задачи контроля за результатами реализации государственной политики необходимо создать соответствующую структуру оценки результатов государственного регулирования предпринимательства.

Исходя из представления данной структуры как совокупности принципов оценки результативности, определены следующие элементы: [20, с.127]

1) принципы оценки государственного регулирования предпринимательства:

– многоуровневость;

– полнота;

– автономность;

– проверяемость;

– ответственность;

– открытость.

2) объект регулирования – Федеральная служба государственной статистики;

3) субъекты регулирования – предпринимательские структуры и показатели;

4) инструментарий регулирования – совокупность показателей, характеризующих результаты государственного регулирования предпринимательства, и способов их получения. Как уже отмечалось, при выборе метода регулирования государство может оказывать активную поддержку предпринимательской структуре, но любые меры будут неэффективны, если отсутствует соответствующая институциональная среда для развития предпринимательства. [31, с.90].

Направления совершенствования институциональных условий для осуществления саморазвития предпринимательских структур:

– придание определенного долгосрочного юридического характера взаимосвязи в системе «государство – предприниматель»;

– обеспечение антикоррупционности институциональной среды функционирования предпринимательских структур;

– оптимизация методов институциональной защиты российского предпринимательства в условиях увеличения международной интеграции и деятельности в составе ВТО;

– институционализация инновационных процессов в развитии национального хозяйства страны;

– развитие института собственности в соответствии с современными тенденциями и требованиями рационализации хозяйственной деятельности. [22, с.136]

2.2 Направляющая роль государства в регулировании предпринимательской деятельности

Как показывает практика, рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина в частности, да и экономика любой страны не может нормально развиваться, если государство не обеспечит соответствующие для этого условия, от того и велика роль государства в развитии предпринимательства. [20, с.128]

Предпринимательская деятельность находится под регулирующим и координирующим действием органов государственного управления в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством, что, непосредственно, подразумевает экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. [4]

Задачами такого регулирования являются стабилизация и развитие производства, обеспечение продовольственной безопасности страны, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование – это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

– создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

– стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

– решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и социальная защита населения и т.д. [6, с.90-93]

Таким образом, с помощью государства происходит перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в экономике, рынок обеспечивается необходимой оперативной информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, нарушающих установленные нормы осуществления предпринимательской деятельности. [19, с.12]

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции): [4]

1. Создавая нормативно-правовую базу. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

2. Оказывая влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д. [6, с.95]

3. Обеспечивая строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер. Осуществляя государственный контроль (надзор), что способствует обеспечению законности при осуществлении предпринимательской деятельности (проведение проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности на предмет выполнения ими обязательных требований к товарам, работам, услугам в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами).

4. Обеспечивая защиту прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности. [17, с.15]

При этом важно отметить, что регулирование предпринимательской деятельности, а в более широком смысле, экономики, может осуществляться только на основе ясно выраженной государственной экономической политики, которая не всегда может быть четко сформулирована и надлежащим образом оформлена, определенно стабильна и предсказуема, что говорит о ней, как величине «переменной», зависящей от конкретной реальной ситуации на рынке, решаемых государством на данном этапе задач и условиях развития конкретных рыночных отношений. [6, с.94]

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в соблюдении, например, требований, установленных государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаемые санитарными и ветеринарными правилами и нормами и т.д., что позволяет обеспечить соответствующие условия для нормального развития экономики и предпринимательства, в частности . [31, с.94]

Глава 3. Концептуальные подходы к государственному регулированию и саморегулированию предпринимательской деятельности

Экономические реформы в России за последние два десятилетия объективно привели к кардинальным изменениям положений экономической науки и взглядов политической элиты на роль государства и рынка в регулировании предпринимательской деятельности и проведении соответствующей экономической политики. В отечественной практике были опробованы наиболее известные мировой и отечественной науке формы и методы решения этой задачи. [16, с.39]Экономические реформы в России начались с реализации теории открытой рыночной экономики, основным положением которой служит утверждение, что эффективность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики государства зависит от действующего режима валютного курса. Это положение с успехом было реализовано в экономике США.

В России на фоне высоких фискальных требований и значительного превышения наличной долларовой массы над объемом рублевой наличности практика применения этого же положения привела к резкой девальвации национальной валюты и стала одной из причин финансового кризиса в 1998 г. [17, с.19]

Таким образом, можно сделать вывод, что валютный курс может быть одним из индикаторов либеральной экономической политики, но не ее целью. Следовательно, для реализации монетарных идей были необходимы зрелые объективные предпосылки, отсутствие которых привело к противоположному результату: под влиянием популярных в то время монетарных идей были полностью ликвидированы органы, осуществлявшие централизованное макроэкономическое планирование и регулирование, разрушены крупные промышленные комплексы. Это создало почву для появления кланового теневого регулирования, а не ожидаемой добросовестной конкуренции . [4] Невмешательство государства в экономику в тот сложный период формирования рыночных отношений привело к появлению институтов новой капиталистической экономики, которые способствовали не ликвидации провалов рынка, а глубокому экономическому и финансовому кризису.