Файл: Учетная политика организации, ее значение и порядок разработки для целей управленческого учета (ОАО «БЭТ» ).pdf

По общему правилу, вытекающему из п. 2 ст. 15 Закона N 129-ФЗ, квартальная отчетность представляется организацией в течение 30 дней по окончании квартала, а годовая - в течение 90 дней по окончании года.

Организация не обязана представлять налоговым органам свою налоговую учетную политику, потому что НК РФ не содержит соответствующее требование. В то же время в налоговой учетной политике перечислены правила, применяемые налогоплательщиком при исчислении налогов. Поэтому учетная налоговая политика может рассматриваться как документ, необходимый для исчисления и уплаты налогов.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 23 НК РФ определено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы, а в определенных НК РФ случаях - и их должностным лицам, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов. Поэтому налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика его учетную политику для целей налогообложения. Если требование налогового органа будет проигнорировано, налогоплательщик несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации (п. 5 ст. 23 НК РФ). За непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, с налогоплательщика взыскивается штраф по ст. 126 НК РФ.

1.3. Содержание учетной политики

В учетной политике необходимо утвердить:

- рабочий план счетов бухгалтерского учета;

- формы первичных учетных документов;

- формы регистров бухгалтерского учета;

- формы документов внутренней бухгалтерской отчетности;

- порядок проведения инвентаризации;

- способы оценки активов и обязательств;

- правила документооборота и технологию обработки учетной информации;

- порядок контроля за хозяйственными операциями;

- иные решения по организации бухгалтерского учета.

Новшеством ПБУ 1/2008 является требование утвердить в учетной политике все формы первичных документов, которые применяются организацией, а не только те, по которым нет унифицированных форм, как было предусмотрено ранее. При этом по-прежнему все первичные учетные документы организации должны создаваться по унифицированным формам, приведенным в соответствующих альбомах.

А документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, установленные Законом о бухучете (наименование документа, дату составления, содержание хозяйственной операции, личные подписи и т. д.).

В дальнейшем планируется предоставить компаниям право разрабатывать и утверждать все формы «первички» самостоятельно. Но пока действуют унифицированные формы, в учетной политике придется их перечислить.

Другим существенным новшеством ПБУ 1/2008 является требование раскрывать в учетной политике формы регистров бухгалтерского учета. К таковым можно отнести журнал регистрации хозяйственных операций, журналы-ордера, вспомогательные ведомости, мемориальные ордера, Главную книгу, оборотную ведомость и т. д.

Важный нюанс: если по конкретному вопросу в российском законодательстве не установлены способы ведения бухучета, при формировании учетной политики организация может исходить из принципов МСФО (п. 7 ПБУ 1/2008). Такого положения в ПБУ 1/98 нет. При этом, как и раньше, если правила бухучета допускают несколько вариантов учета, организация должна выбрать один, наиболее оптимальный с ее точки зрения. Если же в учете тех или иных операций никакой вариантности нет, дублировать в учетной политике положения нормативных актов не следует.

Согласно ст. 10 Закона о бухгалтерском учете регистры бухгалтерского учета предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Регистры бухгалтерского учета ведутся в специальных книгах (журналах), на отдельных листах и карточках или в электронном виде. Хозяйственные операции отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группируются по соответствующим счетам. Правильность отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета обеспечивают составившие и подписавшие их лица.

Форму ведения бухгалтерского учета организация выбирает самостоятельно и закрепляет в бухгалтерской учетной политике. Существуют следующие формы бухгалтерского учета: мемориально-ордерная, журнально-ордерная, упрощенная, автоматизированная.

При мемориально-ордерной форме учета на основании первичных или накопительных документов составляют мемориальные ордера, которые регистрируются в специальном журнале и вместе с приложенными к ним оправдательными документами служат основанием для записей по счетам бухгалтерского учета. Итог всех сумм по регистрационному журналу должен равняться сумме всех дебетовых и всех кредитовых оборотов за месяц по всем синтетическим счетам. На основании мемориальных ордеров производят записи по счетам синтетического учета в главной книге. Она открывается на год. Одному синтетическому счету соответствует один развернутый лист книги.

На рисунках Приложения 2 ниже показаны примерные формы бухгалтерских отчетных документов, а именно: мемориального ордера, регистрационного журнала, главной книги, а также книги «Журнал-Главная».

При форме учета «Журнал-Главная» регистрационный журнал не применяется. Данные мемориальных ордеров записываются в книгу «Журнал-Главная», которая является регистром хронологической и систематической записи. Данная форма учета применяется в организациях с небольшим количеством хозяйственных операций.

Журнально-ордерная форма бухгалтерского учета основана на использовании принципа накапливания данных первичных документов в разрезах, обеспечивающих синтетический и аналитический учет имущества, обязательств и хозяйственных операций по всем разделам бухгалтерского учета. Накапливание и систематизация данных первичных документов производится за отчетный месяц в учетных регистрах: журналах-ордерах (ведутся по кредитовому признаку), вспомогательных (накопительных) ведомостях, разработочных таблицах. Обычно в одном регистре совмещаются хронологическая запись, синтетический и аналитический учет. Книги (карточки) аналитического учета ведутся по некоторым объектам, основным средствам, расчетам по оплате труда, материалам. Данные учетных регистров переносятся в главную книгу - учетный регистр, предназначенный для синтетического учета в течение года. В ней открываются все счета синтетического учета, применяемые организацией. На счетах записывается сальдо на 1 января и ежемесячно производится запись итоговых данных журналов-ордеров, выводятся обороты за месяц и сальдо на конец отчетного месяца.

На рисунках Приложения 3 представлены формы бухгалтерских отчетных документов, а именно: журнал-ордер и главная книга.

Упрощенную форму учета могут применять только малые предприятия. Согласно п. 21 Типовых рекомендаций, утв. Приказом Минфина России от 21.12.1998 N 64н, такой учет можно вести:

- по простой форме (без использования регистров бухгалтерского учета имущества малого предприятия);

- по форме с использованием регистров бухгалтерского учета имущества малого предприятия.

Бухгалтерский учет по простой форме ведут малые предприятия, совершающие незначительное количество хозяйственных операций (как правило, не более 30 в месяц), не осуществляющие производство продукции и работ, связанное с большими затратами материальных ресурсов. В этом случае достаточно регистрировать все хозяйственные операции только в книге (журнале) учета фактов хозяйственной деятельности по форме N К-1.

Остальные малые предприятия могут выбрать форму ведения бухгалтерского учета с использованием регистров бухгалтерского учета имущества малого предприятия, формы которых приведены в Приложениях к Типовым рекомендациям.

Автоматизированная форма учета предполагает использование компьютерной программы для ведения бухгалтерского учета. Организация может сама разработать или приобрести лицензионную программу. Выбор программы зависит от величины организации, объема хозяйственных операций, потребностей в раздельном учете и т.д. При автоматизированной форме учета, так же как и при ручных формах, работа бухгалтера заключается в обработке первичных оправдательных документов и бухгалтерских справок. Каждый документ, соответствующий хозяйственной операции, записывается машинным способом с помощью бухгалтерских проводок. Многие первичные документы формируются непосредственно в программе, и на их основе создаются бухгалтерские записи. Выходными формами являются как традиционные учетные регистры, так и регистры, предлагаемые бухгалтерской программой (карточка счета, оборотно-сальдовые ведомости общие, по счетам и субсчетам, анализ счета и др.). На основании этих регистров программным способом формируется бухгалтерская и налоговая отчетность.

 Установленные Минфином России формы бухгалтерских регистров носят рекомендательный характер. Организация самостоятельно определяет объем и формы бухгалтерских регистров, необходимых для составления внутренней и внешней финансовой отчетности, исполнения функции контроля над имуществом предприятия, движением дебиторской и кредиторской задолженности и т.д. Формы применяемых бухгалтерских регистров включаются в состав бухгалтерской учетной политики (п. 4 ПБУ 1/2008).

1.4. Изменение и дополнение учетной политики

При формировании своей учетной политики организации исходят из допущения последовательности ее применения от одного отчетного года к другому (п. 5 ПБУ 1/2008).

При необходимости организации вносят дополнения или изменения в свою учетную политику. Это не запрещено ни Законом N 402-ФЗ, ни нормами ПБУ 1/2008. Из Закона N 402-ФЗ следует, что все изменения, внесенные организацией в свою учетную политику, могут применяться лишь с начала года, следующего за годом ее утверждения, а ПБУ 1/2008 позволяет сделать это и в течение года (при наличии веских причин). Так быть не должно, по правовому статусу нормы Закона N 402-ФЗ приоритетнее положений ПБУ 1/2008. Поэтому необходимо либо внести поправки в основной законодательный документ бухгалтерского учета, либо привести ПБУ 1/2008 в соответствие с Законом N 402-ФЗ.

Пунктом 10 ПБУ 1/2008 предусмотрены случаи внесения обязательных и добровольных изменений в учетную политику. К обязательным случаям относится внесение изменений в действующее российское законодательство, в т.ч. в нормативные правовые акты бухгалтерского учета. В качестве примера можно привести отмену метода ЛИФО в бухгалтерском учете, введение переоценки долгосрочных ценных бумаг, стоимость которых выражена в иностранной валюте.

Добровольным внесением изменений в учетную политику считается:

- разработка компанией новых способов ведения бухгалтерского учета, предполагающих более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и отчетности фирмы или меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности информации;

- существенные изменения условий хозяйствования организации (реорганизация, изменение видов деятельности и т.п.).

По общему правилу внесение изменений в учетную политику производится с 1 января отчетного года. Поэтому приказ, оформляющий внесение изменений в учетную политику, должен быть подписан руководителем организации не позднее последнего рабочего дня текущего года. К приказу следует приложить и обоснование подобного решения. При этом совершенно не обязательно переписывать всю учетную политику заново. Вполне достаточно внести в нее новый раздел или изменить формулировки уже существующего раздела. Изменения учетной политики, которые будут применяться организацией в году, следующим за отчетным, необходимо отразить в пояснительной записке к годовой отчетности (п. 25 ПБУ 1/2008).

При необходимости п. 12 ПБУ 1/2008 допускает внесение изменений в учетную политику и в течение отчетного года, например в случае обязательного внесения изменений в учетную политику компании.

Утверждение способов ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, отличных по существу от фактов, имевших место ранее или возникших впервые в деятельности организации, не считается изменением ее учетной политики.

Иначе говоря, если в практической деятельности организации впервые возникла хозяйственная операция, перед тем как отразить ее в бухгалтерском учете, организации следует внести в свой нормативный документ необходимые дополнения. Конечно, сделать это необходимо только в случае, если бухгалтерское законодательство допускает возможность выбора одного из возможных вариантов учета этой операции либо не содержит порядок ее учета.