Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие и использование термина трудовой стаж в законодательстве Российской Федерации).pdf

Введение

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ). Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Этот же принцип проведен законодателем через сотни нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

Традиционно возникновение права на многие виды социального обеспечения связывают с прошлым трудовым вкладом гражданина - его трудовой либо иной общественно полезной деятельностью, а также с наличием других периодов, рассматриваемых законодателем в этом аспекте.

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Проводимая в Российской Федерации реформа затрагивает разные стороны социального обеспечения, меняет основные приоритеты действующего ранее законодательства. Изменения касаются, в том числе порядка определения права на пенсию с учетом продолжительности, количества лет общего трудового стажа. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вводит понятие страхового стажа.

В настоящее время в связи с проводимой в стране реформой содержание и понятие трудового стажа меняется, основное значение в будущем будет иметь страховой стаж работы. Трудовой стаж применим при преобразовании (конвертации) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Отсутствие четкого определения трудового стажа, введение понятия страховой стаж, утрата значения непрерывного трудового стажа, сложность в подтверждении стажа и ряд других проблем – составляют актуальность настоящего исследования.

Итак, цель данной дипломной работы – провести комплексный анализ трудового стажа в праве социального обеспечения. Цель конкретизируется в следующих задачах:

- рассмотреть и проанализировать понятие и значение трудового стажа в праве социального обеспечения;

- исследовать порядок исчисления трудового стажа в праве социального обеспечения, в частности, страхового, специального;

- проанализировать проблемы, связанные с порядком подтверждения стажа;

Объектом исследования является пенсионные правоотношения, которые порождает трудовой стаж, как один из юридических фактов. Предметом исследования выступают нормативные акты, регламентирующие порядок учета, подтверждения стажа, правила оформления документов для подтверждения стажа, практика решения вопросов, связанных с определением стажа работы.

Методологической основой исследования является системный метод познания в рамках которого применялись частнонаучные методы формально-юридический и конкретно-исторический.

Теоретическую основу данной работы составили труды Гусова К.Н., Иосифиди Д.Г., Захарова М.Л., Тучкова Э.Г., Сулеймановой Г.В., Ершова В.А., Толмачева И.А, а также специальная литература по исследуемой проблеме других отечественных авторов.

Глава 1. Понятие и использование термина трудовой стаж в законодательстве Российской Федерации

1.1 Понятие трудового стажа и его значение для социального обеспечения граждан

Трудовой стаж – продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемая в установленном порядке и порождающая определенные правовые последствия: право на пенсию, на пособие, льготы и т.д.

Обратимся теперь к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2002 г.). Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовой стаж как правовая категория используется в различных отраслях права. Так, в трудовом праве он учитывается при предоставлении основных и дополнительных отпусков, занятия определенных должностей, установления надбавок. В праве социального обеспечения с учетом трудового стажа назначаются все виды трудовых пенсий, а в некоторых случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение. Например, в соответствии со ст. 49 Закона «О пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет артистам назначается при наличии стажа творческой деятельности от 20 до 30 лет, независимо от возраста. Длительность трудового стажа влияет и на размер пенсии. Так, размер пенсии по возрасту за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимального размера пенсии. Следовательно, стаж составляет основу права на трудовую пенсию и является определяющим условием при установлении уровня пенсионного обеспечения граждан.

Закон предусмотрел, что в стаж работы засчитывается любая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы. Это означает, что в стаж включается работа, выполняемая на основании трудового договора в организациях, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования. При уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения в стаж засчитывается предпринимательская деятельность, зарегистрированная в установленном порядке, работа по договору подряда, период творческой деятельности литераторов, композиторов и художников.

Если среднемесячный фактический заработок (доход), из которого уплачены страховые взносы, за календарный год, либо за меньший срок (если в соответствующем году имели место прием на работу или увольнение, регистрация или исключение из числа плательщиков страховых взносов), оказался, ниже минимально допустимого уровня оплаты труда, установленного законодательством, в стаж работы для назначения пенсии засчитывается период, определяемый с применением поправочного коэффициента. Этот коэффициент рассчитывается путем деления среднемесячного фактического заработка (дохода) работника на среднеарифметическую величину минимально допустимого уровня оплаты труда за соответствующий период уплаты страховых взносов.

Классически в теории социального обеспечения выделяются несколько видов трудового стажа. Среди них: общий (в настоящее время – страховой), специальный и непрерывный (С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж утратил юридическое значение). Традиционное выделение различных видов трудового стажа ставится напрямую со специфическими юридическими фактами, с возникновением которых законодатель связывает те или иные виды социального обеспечения.

Так, общий трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении.

Специальный трудовой стаж – уже из самого определения понятно, что законодатель ведет речь о специфической работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе.

1.2 Характеристика трудового стажа как юридического факта

Возникновение, изменение или прекра­щение личных и имущественных прав граж­дан зависят от наличия или отсутствия юри­дических фактов.

В частности, трудовой стаж является ос­нованием возникновения различных право­отношений как в сфере труда, так и в соци­ально-обеспечительных правоотношениях.

Простым обывателем трудовой стаж вос­принимается как время трудовой деятельно­сти работника или как стаж определенной работы. В юридической науке принято счи­тать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно к различным отраслям права.

Действующими на территории Россий­ской Федерации нормативными правовыми актами предусмотрено множество видов тру­дового стажа, от наличия и продолжительно­сти которых у гражданина зависит предо­ставление ему тех или иных мер социальной поддержки, льгот, гарантий и компенсаций. Некоторые виды стажа есть у большинства работающих граждан (например, стаж рабо­ты, дающий право на отпуск), а есть виды стажа весьма специфические (например, стаж непрерывной работы с химическим оружием).

Исходя из значимости трудового стажа (как юридического факта) для возникнове­ния права на определенные гарантии в сфе­ре труда и занятости, социального обеспече­ния можно выделить следующие основные его виды: страховой стаж, об­щий стаж, специальный страховой стаж, профессиональный стаж, стаж государственной службы (выслуга лет), стаж службы (выслуга лет) , стаж гражданской службы, стаж муниципаль­ной службы, стаж по специальности.

Следует также отметить, что в россий­ском законодательстве применительно к трудовому стажу используются и иные тер­мины. Например, стаж работы, стаж, стаж непрерывной работы, непре­рывная работа в соответствующих должнос­тях и т. д.

Содержание разновидностей и понятий трудового стажа, закрепленных в действую­щем законодательстве, позволяет выделить следующие основные его особенности:

• во-первых, значение имеет длитель­ность трудового стажа, измеряемая количе­ственно — в годах, месяцах, днях (труд в ка­честве работника, индивидуального пред­принимателя и т. д.). Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют, стаж сум­мируется;
• во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет качественную характеристику, отражающую условия и характер, в которых протекала

трудовая деятельность (вредность, опас­ность, тяжесть, особые природно-климати­ческие условия и т. д.);

• в-третьих, в случаях, предусмотрен­ных законодательством, в трудовой стаж включаются периоды, когда гражданин не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время бо­лезни);
• в-четвертых, в трудовой стаж включа­ется оплачиваемая общественно-полезная деятельность, например, участие безработ­ных в оплачиваемых общественных работах;
• в-пятых, в трудовой стаж при соблю­дении определенных условий включаются периоды времени, когда гражданин не рабо­тал и не был занят общественно полезной деятельностью (например, период выплаты пособия по безработице);
• в-шестых, в случаях, установленных законодательством, трудовой стаж суммиру­ется при взаимосвязи отдельных видов дея­тельности (например, стаж государственной службы и муниципальной службы).

В течение своей трудовой деятельности каждый гражданин сталкивается с необходи­мостью получения пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнст­вом, по безработице, возможностью зани­маться определенными видами профессио­нальной деятельности и занимать соответст­вующие должности, а с годами — в получе­нии страховой или государственной пенсии. Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения, в сфере труда и занятости базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав на получение социальных выплат, должности в определенных сферах профес­сиональной деятельности и т. п.

Трудовой стаж как правовая категория неразрывно связан с таким документом, как трудовая книжка, на основании которой можно подтвердить и квалификацию (про­фессию, должность), и опыт работы в опре­деленных сферах деятельности, и продолжи­тельность трудового стажа (страхового, спе­циального, общего, стажа государственной службы, стажа по специальности/по профес­сии), и виды поощрении (награды, грамоты и т. д.), имеющие значение при определении права на льготы (мер социальной поддержки) в сфере социального обеспечения (например, получение статуса ветерана труда для получения соответствующих мер соци­альной поддержки в соответствии с Феде­ральным законом «О ветеранах») .

Понятие трудового стажа является обоб­щенным, так как существуют названные вы­ше его разновидности.

Порядок исчисления трудового стажа установлен действующим законодательст­вом, согласно которому существуют общие и специальные правила его исчисления для разных видов правоотношений, в которых он является правообразующим юридическим фактом.