Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие и использование термина трудовой стаж в законодательстве Российской Федерации).pdf

Например, в некоторых случаях расчет трудового стажа производится в ка­лендарном порядке: каждые 30 дней перево­дятся в месяцы, а каждые 12 месяцев — в полные годы. В частности, для возникнове­ния пенсионных правоотношений существу­ет Перечень отраслей промышленности, в которых работа в течение полного сезона за­считывается в стаж для назначения пенсии как за год работы (торфяная, лесозаготови­тельная, рыбная, плодоовощная промыш­ленность, лесное хозяйство и пр.).

Во многих случаях трудовой стаж явля­ется базовым юридическим фактом, влияю­щим на возникновение определенных пра­воотношений. Так, стаж по специальности является разновидностью трудового стажа, дающего права на осуществление определен­ных видов профессиональной деятельности и (или) занятие соответствующих видов должностей. В соответствии с пунктом 1 ста­тьи 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической спе­циальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специ­альности не менее двух лет либо пройти ста­жировку в адвокатском образовании в сро­ки, установленные названным Федеральным законом. При этом у лиц, высшее юридиче­ское образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности ис­числяется не ранее чем с момента его полу­чения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конститу­ционного (уставного) суда субъекта Россий­ской Федерации, районного суда, гарнизон­ного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет.

Наличие стажа по юридической специ­альности (равно как и по любой другой спе­циальности) можно подтвердить по трудовой книжке, которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федера­ции (далее — ТК РФ) является основ­ным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Не менее важное значение имеет трудо­вой стаж и его продолжительность как юри­дический факт непосредственно в трудовых правоотношениях.

Так, наличие и определенная продолжи­тельность трудового стажа дает право на со­ответствующие гарантии в трудовых отноше­ниях. Например, право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодате­ля. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (статья 122 ТК РФ).

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-ли­бо ограничений продолжительности ежегод­ного основного оплачиваемого отпуска, ис­числения трудового стажа и других трудовых прав (статья 93 ТК РФ).

В соответствии со статьей 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитывают­ся в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначе­ния страховой пенсии по старости).

Перед отпуском по беременности и ро­дам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независи­мо от стажа работы у данного работодателя (статья 260 ТК РФ).

Согласно статье 302 ТК РФ в стаж рабо­ты, дающий право работникам, выезжаю­щим для выполнения работ вахтовым мето­дом в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенса­ции, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахожде­ния в пути, предусмотренные графиками ра­боты на вахте. Гарантии и компенсации ра­ботникам, выезжающим для выполнения ра­бот вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанав­ливаются в соответствии с главой 50 ТК РФ.

Как показывает судебная практика, в случаях признания отношений трудовыми гражданину также предоставляются гарантии с сохранением и включением в трудовой стаж различных видов периода деятельности, признанного впоследствии трудовыми отно­шениями [37]. Как разъяснил Конституцион­ный Суд Российской Федерации в своем оп­ределении от 19 мая 2009 года № 597-О-О, суды общей юрисдикции, разрешая подоб­ного рода споры и признавая сложившиеся отношения между работодателем и работ­ником либо трудовыми, либо гражданско­правовыми, должны не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных фор­мализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т. п.), но и устанавливать, имелись ли в действитель­ности признаки трудовых отношений и тру­дового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ. Доказательством трудового характе­ра правоотношений между сторонами также является периодическая выплата истице воз­награждения за проделанную работу. При этом факт проведения проверки госу­дарственной инспекцией труда, в ходе кото­рой не установлен факт трудовых отноше­ний, не является основанием для признания отсутствия трудовых отношений .

Вместе с тем анализ трудового законода­тельства свидетельствует не только о предо­ставлении гарантий с сохранением и вклю­чением в трудовой стаж различных видов пе­риода деятельности, но и об исключении из него периодов работы в случаях, установлен­ных законодательством. При этом в соответ­ствии со статьей 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оп­лачиваемый отпуск, не включаются: время отсутствия работника на работе без уважи­тельных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы; время отпусков по уходу за ребенком до достижения им уста­новленного законом возраста.

Таким образом, трудовой стаж как важ­нейший компонент фактического состава, с

которым связано возникновение правоотно­шений по социальному обеспечению, право­отношений в сфере труда и занятости, проч­но занял свое место в ряду юридически зна­чимых обстоятельств. С наличием стажа оп­ределенной продолжительности связывается не только возникновение права на различ­ные виды социального обеспечения (денеж­ные и натуральные), гарантии и компенса­ции в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат.

1.3 Вопросы использования термина «стаж» в трудовом праве и праве социального обеспечения

Одним из оснований некоторых видов социального обеспечения является наличие стажа определенной продолжительности как юридического факта - основа­ния возникновения правоотношений по социальному обеспечению. Термин «стаж» широко используется в нормах трудового права и права социального обеспе­чения, а потому имеет межотраслевой характер^[1]. По­скольку трудовое право и право социального обеспе­чения являются генетически связанными отраслями российского права, а общественные отношения, свя­занные с трудом, как правило, предшествуют право­отношениям, связанным с социальным обеспечением, важно единое толкование института стажа в данном межотраслевом разрезе.

Лексически термин «стаж» обозначает продолжи­тельность деятельности в какой-нибудь области. Стаж выступает юридическим фактом: в трудовом праве он необходим для определения права на отпуск, получе­ния гарантий и компенсаций, а в праве социального полезной деятельности, а также не­которых периодов времени, с которыми связаны право­мочия граждан в области социального обеспечения».

С. В. Люминарская указывает, что начиная с 1 января 2002 г. институт стажа претерпел значительные изме­нения и рассматривается как две разные категории - трудового стажа и страхового стажа^[2]. Однако трудо­вой стаж - это родовое понятие по отношению к стра­ховому стажу, а страховой стаж представляет собой разновидность трудового стажа. Сегодня норматив­но-правовые акты, наука права социального обеспе­чения выделяют несколько видов трудового стажа: об­щий трудовой стаж; страховой стаж (общий страховой стаж, специальный страховой стаж, страховой стаж для определения размера пособий по временной нетру­доспособности); выслуга лет; непрерывный трудовой стаж. В Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - Трудовой кодексРФ)¹ выделяются иные виды стажа, имеющие различ­ное назначение: трудовой стаж работника (ст. 66); стаж работы, дающий право на ежегодный основной опла­чиваемый отпуск (ст. 121); стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 121); общий и непрерывный трудовой стаж, а также стаж работы по специальности (ст. 256); трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компен­саций (ст. 314); стаж работы в районах Крайнего Севе­ра и приравненных к ним местностях (ст. 317); общий и специальный трудовой стаж (ст. 375)^[3].

В связи с разнообразием видов трудового стажа требуется четкое понимание того, как указанные пери­оды соотносятся между собой, так как это может при­водить к проблемам правоприменения. В апелляцион­ном определении Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу № 33-4133/2015² термины «стра­ховой стаж» и «трудовой стаж» рассматриваются как синонимы и даже объединены общим словом «стаж», оба рассматриваются в качестве основания для назна­чения трудовой пенсии по старости^[4].

Вопросы вызывает определение периодов, за­считываемых в трудовой стаж при предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Статьей 256 Трудового кодекса РФ определено, что «отпуска по уходу за ре­бенком засчитываются в общий и непрерывный тру­довой стаж, а также в стаж работы по специальности». Общий трудовой стаж в статье 256 Трудового кодекса РФ обозначает трудовую деятельность вообще. В зако­нодательстве о социальном обеспечении под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжи­тельность трудовой и иной общественно полезной де­ятельности до 1 января 2002 г. В соответствии с прави­лами ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации» (далее - Федеральный закон «О тру­довых пенсиях в РФ») в продолжительность об­щего трудового стажа включаются различные периоды в зависимости от выбора застрахованного лица. При этом периоды ухода неработающей ма­тери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в об­щей сложности включаются в общий трудовой стаж лишь в порядке п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»^[5]. В целях определения рас­четного пенсионного капитала в порядке п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от­пуска по уходу за ребенком в общий трудовой стаж не включаются. Поэтому логично предположить, что зако­нодатель либо не учел изменений в законодательстве о социальном обеспечении, либо подразумевает под общим трудовым стажем в ст. 256 Трудового кодекса РФ страховой стаж. Следовательно, в ст. 256 Трудового кодекса РФ необходимо «общий трудовой стаж» пере­именовать в «страховой стаж» и установить, что период отпуска по уходу за ребенком включается в страховой стаж согласно ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (т. е. в страховой стаж наравне с работой засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полуто­ра лет, но не более трех лет в общей сложности).

В трудовом праве стаж работы по специальности при включении в него периодов ухода за ребенком, когда трудовая деятельность не осуществляется, искус­ственно расширяется, что не соответствует принципам профессионализма и компетентности осуществления трудовой деятельности. К тому же, при включении на равных периодов фактически осуществляемой тру­довой деятельности и периодов ухода за ребенком нарушается принцип обеспечения равенства воз­можностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специально­сти, закрепленного в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Мето­дологически верным будет применение конструкции специального страхового стажа в праве социального обеспечения к исчислению стажа работы по специаль­ности в трудовом праве: в специальный страховой стаж включаются только периоды фактически осуществляе­мой трудовой деятельности.

Неудачна формулировка определения термина «страховой стаж», приведенная в ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[6]: «страховой стаж - учитываемая при опре­делении права на страховую пенсию и ее размера сум­марная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачи­вались страховые взносы в Пенсионный фонд Россий­ской Федерации, а также иных периодов, засчитывае­мых в страховой стаж». За счет большого количества признаков, характеризующих данное понятие, повы­шается информативность правового термина, однако усложняется его восприятие, а употребление данного термина в строго определенном значении приводит к возникновению тавтологии при интерпретации право­вого акта. К примеру, в ч. 2 ст. 9, ч. 10 ст. 10, ч. 6 ст. 13, ст. 15 и в других статьях указанного федерального закона используется языковая конструкция «про­должительность страхового стажа», что лексически означает «продолжительность суммарной продолжи­тельности...».

Следует отметить также, что Федеральный закон «О страховых пенсиях» (так же, как и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ») оперирует термином «стра­ховой стаж» в качестве одного из условий назначения страховых пенсий, в то же время Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пен­сионном обеспечении в РФ» (далее - Закон № 166-ФЗ)^[7] при обеспечении пенсиями по старости лиц, постра­давших от радиационных или техногенных катастроф, до сих пор использует термин «трудовой стаж». Исхо­дя из буквального толкования определения понятия «трудовой стаж», содержащегося в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в него включается суммарная продолжитель­ность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пен­сии, предусмотренной Федеральным законом «О тру­довых пенсиях в РФ». Таким образом, трудовой стаж становится разновидностью страхового стажа, что не соответствует современным научным представлени­ям о соотношении указанных понятий, в соответствии с которыми страховой стаж является одним из видов трудового стажа¹. При этом на основании ч. 2 ст. 10 ука­занного Закона гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Поскольку Федеральный закон «О стра­ховых пенсиях» дефиницию термина «трудовой стаж» не содержит, о его содержании можно только догады­ваться. Вопросам исчисления стажа в данном Законе посвящена гл. III «Страховой стаж», и именно продол­жительность страхового стажа (периодов работ и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, иных периодов, засчитываемых в страховой стаж) является условием назначения страховых пенсий. Строго гово­ря, в терминологии ст. 11 Федерального закона «О стра­ховых пенсиях», речь идет о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а в ст. 12 о периодах, засчитываемых (не являющихся стра­ховыми, но приравненных к таковым) в страховой стаж. Статья 2 Закона № 166-ФЗ говорит о засчитываемых в страховой стаж периодах, но только о периодах работы и трудовой деятельности, исключая иные пе-риоды, за­считываемые в страховой стаж. На наш взгляд, данный подход не обоснован, поскольку периоды, равнознач­ные в силу ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодам уплаты страховых взносов в Пен­сионный фонд РФ, формально в страховой стаж для целей Закона № 166-ФЗ не входят. В силу изложенного дефиниция трудового стажа в Законе № 166-ФЗ подле­жит уточнению в редакции: «трудовой стаж - учитывае­мая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению сум­марная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Феде­ральным законом "О страховых пенсиях"». Но, по сути, речь идет о страховом стаже, поэтому представляется целесообразным вместо термина «трудовой стаж» ис­пользовать термин «страховой стаж» в том значении, в котором он используется в Федеральном законе «О страховых пенсиях».