Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие и использование термина трудовой стаж в законодательстве Российской Федерации).pdf

       Под страховым стажем Законом «О трудовых пенсиях» понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а так же иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. (ст. 2)

         Согласно ст. 11 Закона «О трудовых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитываются : период прохождения военной службы, а так же иной приравненной к ней службы, период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полтора лет, но не более трех лет в общей сложности, период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства, период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком –инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту вместе с супругами в местностях, где они могли трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но неболее 5 лет в общей сложности, период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

          Годы учебы в перечне иных периодов не поименованы, а следовательно не могут быть включены в страховой стаж истца. Кроме того, в период обучения в институте, истцом не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

         В законе «О трудовых пенсиях» наряду с понятием «страховой стаж» для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, применяется и понятие «Общий трудовой стаж». Пунктом 4 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно –полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды (период подготовки к профессиональной деятельности (учеба) в данном пункте не указан).

           Истец необоснованно отождествляет институты страхового и общего трудового стажа и фактически оспаривает конституционность порядка учета общего трудового стажа, установленного п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о проверке которого уже был предметом рассмотрения КС РФ. В постановлении от 29 января 2004 года за № 2-П КС признал п. 4 ст. 30 Закона…норму в той части в какой она взаимосвязана с п. 2 ст. 31 Закона … при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно-полезной деятельности, включающиеся в него ранее действующим законодательством, не противоречащей Конституции РФ. Изложенная позиция носит общий характер и в силу ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» является обязательной на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

         Согласно абз. 2 п. 3.2 Постановления КС РФ от 29.01.04. № 2-П, отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и, исключив из него некоторое периоды общественно –полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 года. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленных на основании Закона «О государственных пенсиях в РФ». При этом Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии тремя (для отдельных категорий граждан тремя с половиной) минимальными размерами пенсии, которая содержалась ранее в ст. 18 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». Более того, согласно п. 8 ст. 30 названного Федерального закона расчетный пенсионный капитал, исчисленный в соответствии с пунктом 4 подлежит индексации по нормам данного Федерального закона за весь период с 1 января 2002 года до дня, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии.

          Следовательно, норма п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не ухудшает положение граждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ране действовавшего законодательства, а потому не относится к нормам, которым не может быть придана обратная сила. (абз. 3 п. 3.2 Постановления № 2-П).

          Таким образом, регулирование, закрепленное в п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не противоречит Конституции РФ, в т. ч. ее статьям 18,54 (часть 1 и 3) и 57, и не может рассматриваться как нарушающее, отменяющее или умаляющее права и свободы человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения. (абз. 5 п. 3.2 Постановления № 2-П».

           Применительно к положениям ст. 30 Закона … данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (абз. 2 п. 3.3 Постановления № 2-П).

            Согласно п.п. «е» п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года за № 25 по волеизлиянию и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ о 17.12.01. периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных актов в т. ч. по Закону от 20.11.90.

             Однако далее Постановление ПВС от 20.12.05. указано, что необходимо иметь ввиду, что если в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма пенсии, исчисленная на основании Закона № 340-1 без учета индивидуального коэффициента пенсионера, то при подсчете трудового стажа подлежат применению не только нормы этого Закона, регулирующие порядок и условия включения в трудовой стаж периодов работы (службы), иных периодов, а так же возможность включения ряда периодов в льготном исчислении, но и положения ст. 16,17, а так же статьи 18 данного Закона, которой установлено ограничение максимального размера пенсии тремя (либо тремя с половиной) минимальными размерами пенсии.

             Исчисление в таком размере пенсии применяется для последующего определения расчетного пенсионного капитала пенсионера (ПК)

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд решил исковые требования Катаевой Нины Михайловны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ по Чернушинскому району Пермского края о возложении обязанностей включить в трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости времени учебы в Уральском лесотехническом институте с 01 сентября 1973 года по 16 июня 1978 года оставить без удовлетворения.

За периоды до введения трудовых книжек трудовой стаж подтверждается различными документами – послужными списками (они велись до 1917 года на некоторых государственных служащих и специалистов, например, на земских врачей, в первые годы советской власти продолжали делать записи о работе их владельцев), трудовыми списками (они велись с 1927–1929 годы на служащих государственных, общественных предприятий и учреждений) и другими документами выдаваемыми с места работы (справками, удостоверениями и т.п.). Записи о работе, службе в таких документах заверялись подписью руководителя организации, и ее печатью. В настоящее время таки документы встречаются крайне редко, учитывая, что они выдавались многие годы назад.

Ныне основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка.

Заключение

На основании рассмотренного и проанализированного научного материала, законодательной базы РФ в области социального обеспечения, а также электронных ресурсов сети Интернет, можно сделать следующие выводы:

Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав любого гражданина на получение социальных выплат.

Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, учитываемых при определении права каждого гражданина РФ на пенсионное обеспечение.

Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность трудовой деятельности).

На правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов (международно-правовые, законодательные и подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов – тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике.

Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на рядовых гражданах РФ. Таким образом, в законодательстве РФ было бы не плохо провести кодификацию нормативно- правовых актов для устранения данных недостатков.

В данной работе был проведен анализ нормативно-правовых и научных материалов по рассмотренной тематике. Нормативные правовые акты РФ придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов данного стажа не имеет самостоятельного значения.

Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Законодатель не придерживается строгой классификации видов стажа, которые предлагаются соответствующими пенсионными законами 2001 года.

В современный период нормативные правовые акты, наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа:

общий трудовой стаж;

страховой стаж;

а)общий страховой стаж;

б)специальный страховой стаж;

специальный трудовой стаж;

страховой стаж для определения размера пособия.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Российская газета", N 247, 20.12.2001
2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)//Российская газета", N 256, 31.12.2001
3. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"//Российская газета", N 247, 20.12.2001
4. Постановление Правления ПФ РФ от 04.12.1996 N 162 (ред. от 17.03.2004) "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (вместе с "Положением об отделе организации персонифицированного учета регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации")//СПС Консультант Плюс
5. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152
6. Постановление Правления ПФ РФ от 21.10.2002 N 122п (с изм. От 14.10.2003) "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.12.2002 N 4051//СПС Консультант Плюс
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях"// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка)
8. Менкенов А.В. Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения: Современные проблемы административного, финансового и информационного права; современные проблемы трудового права и права социального обеспечения // Право в современном мире: Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 7 декабря 2012 г. В 2 ч.: Современные проблемы административного, финансового и информационного права; современные проблемы трудового права и права социального обеспечения. - Екатеринбург: Урал. ин-т - филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012, Ч. 2. - С. 216-227
9. Апелляцион¬ном определении Свердловского областного суда от 26 марта 2015 г. по делу № 33-4133/2015//СПС Гарант
10. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2014. – 146с.
11. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2014. — 560 с.
12. Кисель В.И. Исчисление трудового стажа для получения пенсии по старости участниками ликвидации катастрофы на ЧАЭС // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы шестой международной межвузовской научно-практической конференции 20 мая 2011 г.. - С.-Пб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2011. - С. 23-27
13. Кобзева С.И. Новое законодательство о трудовом стаже // Электронная версия журнала «Кадровик.ru»: http://www.kadrovik.ru, 2013.- №3.-С. 17
14. Кузнецова С.А. Виды трудового стажа по действующему российскому законодательству // Право. Законодательство. Личность. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2011, № 1 (11). - С. 77-85
15. Люминарская С. В. Вопросы взаимодействия трудового права и права соци¬ального обеспечения в правовом регулировании и на уров¬не правоприменения // Десятилетие нового Трудового кодек¬са России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 17 февраля 2012 г. Ижевск, 2012. С. 85.
16. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрйт, 2013. - 575 с.
17. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. -. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2014. С. 74.
18. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Менкенов А.В. - М., 2013. - 26 c.
19. Шайхатдинов В. Ш. Законодательство о социальном обеспе-чении: учеб. пособие. Екатеринбург, 2014. С.11.