Файл: Практика создания и функционирования картелей (Характеристика общих положений картеля).pdf

Здание штаб-квартиры Организации стран производителей и экспортеров нефти расположилась почти в центре Вены на берегу реки. Среди многих современных сооружений ее выделяют голубой флаг с символикой организации и австрийские охранники - отголосок захвата террористами здания ОПЕК в 70-х годах.

Первое, что бросается в глаза внутри здания Секретариата ОПЕК, это настенное панно "Вода жизни" (2,5 х 5 м), которое стало своеобразным мифологическим воплощением деятельности организации, подаренное ОПЕК в 1994 году Индонезией. На панно изображен индонезийский бог Бхима (воплощение ОПЕК), который держит сосуд с "водой жизни" (Воплощение нефти) в окружении многих персонажей (страны мира). Существует легенда, согласно которой духовный наставник поручил Бхими отыскать "воду жизни" и поэтому пришлось приложить много усилий для выполнения поручения. Создатели произведения считают, что трудности, которые преодолел Бхима в своих поисках, схожи с проблемами, которые возникли перед ОПЕК за годы ее существования^[10].

Согласно ст. 7 Устава ОПЕК, полноправным членом организации могут быть только страны-основатели и страны, чьи заявления на вступление были приняты конференцией. Любая другая страна, которая экспортирует сырую нефть в больших количествах и имеет интересы, в основном совпадают с интересами стран-членов, может стать полноправным членом при условии, что ее принятие будет принято большинством в 3/4 голосов, включая голоса всех членов-учредителей. Ассоциированными членами могут быть только страны, которые имеют такие цели и задачи, как ОПЕК. В ст. С указано, что Организация будет руководствоваться принципом суверенного равенства ее стран-членов, а страны-члены соответствии выполнять взятые обязательства, согласно этому Уставу.

Механизм регулирования ОПЕК мирового рынка нефти заключается в установлении суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировке этого лимита с учетом уровня цен на мировом рынке нефти, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением установленных квот.

2.2 Организационная структура картеля ОПЕК

Решение ОПЕК реализуются с помощью специального аппарата и структуры. ее структура была определена Уставом, принятым на II конференции ОПЕК в 1961 году, и состоит из таких органов, как:
-Конференция;
-Совет управляющих;

-Секретариат.

Конференция - высший орган, собирается дважды в год в Вене. В ней принимают участие делегации стран-участниц (председатель, министр нефти или энергетики, советники и наблюдатели). Конференция определяет основные направления политики ОПЕК, пути и средства их практического осуществления и принимает решения по докладам и рекомендаций, представленных Советом управляющих, а также о бюджете. Генеральный секретарь ОПЕК председательствует на конференции, которая, как правило, привлекает внимание не только прессы, но и ведущих деятелей на мировом рынке нефти. Все решения и резолюции Конференции принимаются единогласно, каждая страна имеет один голос. Решение ОПЕК имеют обязательный характер после их ратификации соответствующими органами стран-членов.

Совет управляющих - исполнительный орган, который выполняет решение конференции, готовит годовой бюджет, утверждает докладе Генерального секретаря, определяет повестку дня конференции, назначает заместителя Генерального секретаря, утверждает предлагаемых секретариатом руководителей департаментов.

Секретариат во главе с Генеральным секретарем выполняет по точную работу под руководством Совета управляющих. В состав Секретариата входит исследовательский отдел, департамент информации, Агентство новостей ОПЕК, Экономическая комиссия.

Экономическая комиссия ОПЕК разрабатывает меры для обеспечения стабильности нефтяных рынков на справедливых условиях для того, чтобы нефть сохранила и в будущем функцию важнейшего глобального энергоносителя. Комиссия собирается дважды в год и состоит из заместителя Генерального секретаря, представителей государств-членов и координатора, который является одновременно руководителем департамента исследований.

Кроме этого, ст. 35 и 36 Устава предусматривают проведение консультативных встреч и создания вспомогательных органов для решения важных проблем.

6 декабря 1962, согласно ст. 102 Устава ООН, ОПЕК была зарегистрирована в Секретариате ООН как полноправная межправительственная организация. В 1965 году ОПЕК установила официальные отношения с Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), стала участником Конференции ООН по торговле и развитию.

2.3 Функционирование картеля ОПЕК

Борьба стран-членов новой организации началась с изменения в свою пользу условий иностранных нефтяных концессий. Концессия - согласие суверенного государства отдать полностью или частично свои права на определенную сферу экономической деятельности или эксплуатацию недр в пользу иностранного юридического лица, представленной частной компанией или правительством. Во многих случаях концессии были получены иностранными монополиями еще от колониальной администрации и остались в наследство уже политически независимым государствам.

Неравноправные условия концессий для развивающихся стран, заключались в практически исключительном праве иностранных монополий на владение ресурсами, определение уровня добычи нефти, количества, условия ее эксплуатации, цены, наем рабочей силы. Такие концессии могли охватывать территории целых государств, компании освобождались от всех видов налогов со стороны местной администрации, таможенной пошлины. Концессионные соглашения сводили к минимуму права нефте-добывающей страны. По сути, заключение концессионного соглашения означало передачу полного контроля над национальными богатствами стран-владельцев нефти международным монополиям^[11].

К тому времени, когда Ближний и Средний Восток стал основным центром нефтедобычи в капиталистическом мире, все его земли оказались разделенными между американским, английским, французским и голландским капиталом. Бесправное положение нефте добывающих стран сохранялось на протяжении десятилетий. Естественно, что их стремление к устранения верховенства иностранных нефтяных монополий прежде было направлено на изменение условий концессионных соглашений, которые тормозили экономическое развитие нефтедобывающих стран Не случайно одним из первых шагов ОПЕК стало сокращение концессионных соглашений.

До 60-х годов часть нефти, которая поступала на мировой рынок, добывалась на концессионных территориях. В странах ОПЕК в 1962 году на концессионной территории добывалось 86% всей нефти. Под давлением нефтедобывающих стран, объединились в ОПЕК, монополии были вынуждены согласиться на сокращение концессионных территорий. В результате в течение 1960-1970 годов площадь концессий уменьшилась примено вдвое.

Другим направлением деятельности ОПЕК стало изменение финансовых условий концессий. В политически-экономическом смысле - это стремление получения дифференциальной ренты, львиная доля которой присваивалась монополиями. Дифференциальная рента выплачивается со средних и лучших земель. Определение дифференциальной ренты страны-члены ОПЕК начали с пересмотра положений концессионных соглашений относительно порядка вычисления "ройалти" - отдельного вида платежа, который выплачивается арендатором в натуральном или денежном виде владельцу природных ресурсов.

IV конференция ОПЕК, которая состоялась в 1962 году, приняла решение начать переговоры с монополиями о пересмотре принципа расчета "ройалти". Суть требований ОПЕК сводилась к тому, чтобы они были исключены из доходного налога и стали самостоятельным видом платежа. Таким образом, вычисления "ройалти" по новой системе давало возможность увеличить доход государства за 1 баррель нефти в среднем на 15% . Это была первая победа ОПЕК в реализации собственных целей [1].

Долгое время нефтяные компании отказывались принимать предложения ОПЕК, поскольку любая уступка для них была невыгодной. Поэтому они пытались разными способами заповильнюваты переговоры, часто меняли свои предложения.

Следующей задачей ОПЕК стало приобретение доли акций в концессиях, а в результате - национализация нефтяной промышленности. К концу 60-х годов практически во всех нефтедобывающих странах отсутствовал государственный сектор. Большой проблемой была как отсутствие квалифицированных кадров, так и зависимость от концессионных платежей монополий. Но самым сложным для нефтедобывающих стран был продажи национализированной нефти.

Высокая степень монополизации нефтяного рынка создавал ситуацию, при которой в случае ликвидации иностранных концессий страна-экспортер была вынуждена продавать нефть тем же монополиям, которые контролировали все операции в нефтяной промышленности. Поэтому при необходимости они могли заменить национализированную нефть топливом из других источников.

Впервые идея участия в концессиях была зафиксирована в решениях XVI Конференции ОПЕК в 1968 году. На конференции принята Декларация о нефтяную политику, суть которой сводилась к необходимости перехода к прямой эксплуатации собственных нефтяных богатств, включая сферой капиталовложения, управления, производства и сбыта. Это не означало, что система отношений с частными или государственными нефтяными компаниями должна уйти в прошлое. Те государства-экспортеры нефти, которые уже способны были управлять этой отраслью с финансового, технического и сбытового Учитывая, могли заключать договоры частного характера с заинтересованными сторонами. Тем, кто еще не имел материальных и технических средств, предлагалось заключить договор с иностранными компаниями на таких условиях, которые бы гарантировали широкие возможности для участия на правах партнера^[12].

Заинтересованность в проведении переговоров обнаружили Иран, Ирак, Кувейт, Катар, Ливия, Саудовская Аравия. Другие страны-члены не присоединились с разным причинам. Алжир стремился установления контроля над нефтяной промышленностью через национализацию. Венесуэла в это время рассматривал вопрос о передаче в государственное управление всех концессий по истечении срока их действий.

При обсуждении в ОПЕК условий приобретения доли в концессиях сначала в отдельных стран наблюдался разный подход. Саудовская Аравия, Кувейт, Катар предлагали ограничить свои требования до 12% участия, а в то же время Нигерия настаивала на 33,3 %. Ливия требовала установления контроля над добычей нефти и приобретение
сразу контрольного пакета - 51%.

Поскольку страны ОПЕК не могли достичь соглашения, указанной группы вышли Ливия и Нигерия, которые заявили о намерении провести индивиду альные переговоры с компаниями, работавших в их странах. На последнем этапе переговоров покинул эту группу и Иран, который выдвинул консорциума свои требования. Таким образом, переговоры о приобретение доли в концессиях начались в уменьшенном составе.

Согласно договору 1972 года, национальным компаниям четырех стран Персидского залива было принадлежать 25% всей добываемой в этих странах нефти. В будущем, начиная с 1978 года, доля должна была ежемесячно расти на 5% и до 1982 года достичь 51%. Договор об участии в концессиях, заключенный странами Персидского залива, вызвало резкие протесты в одной из стран-участников договора - Кувейте. Еще в начале 1973 года кувейтская пресса писала: "Мы считаем, что договор не отвечает национальным интересам Кувейта ..., основная цель которого поставлять нефть в Европу, в Америку и вообще на Запад ". В результате, несмотря на усилия правительства, договор не был ратифицирован Национальным ассамблеей. Летом 1973 года руководство выдвинуло вопрос о пересмотре договора 1972 года^[13].

Новый договор был подписан 29 января 1974 года. После протеста Кувейта договор 1972 пересмотрели и другие страны Персидского залива, с января 1974 тоже получили 60% долю акций.

В 1970 году конъюнктура на рынке нефти резко изменилась. Впервые с момента создания ОПЕК начали расти фактические цены на нефть. Такое изменение было обусловлено совпадением долгосрочных тенденций и временных факторов. Чрезмерная ориентация в 60-х годах на дешевую импортную нефть, замедление темпов сооружение атомных электростанций вследствие экологических требований, закрытие угольных шахт и одновременное увеличение потребностей в нефти привело к тому, что на рынке начала наблюдаться нехватка энергетического сырья, прежде всего нефти. Положение осложнилось тем, что с мая 1970 года был выведен из строя Трансаравийський нефтепровод, который ежегодно поставлял из Саудовской Аравии в район Средиземного моря около 25 млн т нефти. Время ливийское правительство в мае-июне ограничил добычи нефти основными ком пания на 40 млн т.

Увеличение поставок нефти из Персидского залива вокруг Африки требовало раза больше танкеров. В результате стоимость доставки нефти из Персидского залива в порты Южной Европы за пять месяцев выросла в 3 раза - с 1 долл. / Барр. до 3 долл. / барр.

В таких условиях Ливия выдвинула иностранным нефтяным компаниям требования о повышении налогов на прибыль до 55% и увеличение справочных цен. Под давлением ливийского правительство прежде сдала свои позиции независимая "Оксидентл", а за ней другие компании. Согласно заключенному с компаниями договору с 1 сентября 1970 справочные цены на ливийскую нефть были повышении на 30 ц. за 1 баррель.