Файл: Понятие и значение приватизации (Цели и способы приватизации).pdf

Введение

Актуальность темы исследования.

Процесс приватизаций в современном мире является неотъемлемой частью институциональных изменений, которые сопровождаются демократическими формами.

Направления, которые ведут рыночную экономику России, заключаются в предпринимательстве, разгосударствление, приватизации, и развитий конкуренции. Переход России к многоукладной экономике потребовал преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что привело к формированию рынка. Учитывая создавшиеся условия, стоит подчеркнуть,  что стоит тщательно проанализировать процессы приватизации, которые действуют в России каждый день, выявить первостепенные задачи и вопросы российской приватизаций, анализировать проблемы, ошибки и перспективы данного процесса.

Если проследить историю развития процесса приватизаций, можно заметить, что и в наше время каждый источник объясняет это понятие по разному. Не смотря на теорию и практику в процессе приватизаций, в ней до сих пор остались нерешенные вопросы, острые проблемы, которые приводят к конфликтам при обсуждений и решении этих вопросов,

Приватизация в России имеет решающее значение в процессе формирования более усовершенствованного уклада собственности. Примером может служить 1980 годы, в которых было зарегистрировано большое количество государственной собственности.

Процесс приватизаций в России подходит к завершающему этапу и требуется только подвести итоги экономико-политического процесса.

Объект исследования. Рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление слабых и сильных сторон приватизации Российской Федерации

Предмет исследования. Рассмотрение формы и понятия приватизации.

Цель работы. Анализ основных проблем процесса приватизации,  а также анализ нарушений. Курсовая работа раскрывает следующие аспекты:

• Сущность, понятие приватизаций государственного имущества.
• Этапы развития приватизаций.
• Анализ преимуществ и недостатков процесса приватизации.
• Экономическая характеристика процесса приватизации.  
• Исследовать государственное имущество как объект приватизации.

Методологическая основа исследования. Данная работа раскрывает основные аспекты понятия процесса приватизации, его действие в государстве и взаимодействие вне жизни экономики государства. В метод входят анализ самого процесса приватизации, анализ его главных проблем и нерешенных вопросов, исследование всех конфликтов, связанные как с нарушениями, так и незаконными действиями со стороны государства.

Структура курсовой работы построена на целях и задачах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Понятие и значение приватизации

1.1 Цели и способы приватизации

Процесс приватизаций имеет такое же значение и юридическую силу, как и любая другая государственная реформа, а значит, приватизация имеет определенные цели и задачи. (см. приложение А).

К основным и главным целям процесса приватизации можно соотнести отнести:

• Повышение уровня функционирования хозяйства.
• Увеличение денежных средств государственного бюджета путем продажи предприятий в частные руки.
• Создание социального мира.
• Иной подход к экономическим основам власти

Однако, существуют и исключения, так как, затрагивая эффективность в экономической сфере, приватизация не гарантирует прогресса в экономике. Она может только увеличить шанс конкурентности в экономической сфере, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства, давая основу развития рыночной экономики.

На начальных этапах рыночных преобразований реформаторы должны были решить ряд задач:

• вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки
• провести ускоренную приватизацию с целью создания общественного слоя, заинтересованный в частной собственности, обеспечивая этим необратимость реформ
• не допускать в процессе передела собственности социальных конфликтов, поддерживая определенный баланс интересов.

Решая поставленные задачи,  использовались способы приватизации, связанные с тем или иным периодом.

В итоге, были созданы различные способы, с помощью которых удалось эти задачи решить.

Они разделялись на три типа:

• Раздача собственности в бесплатной форме, равное распределение.
• Передача предприятий без выплаты за их стоимость трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственной собственности
• Продажа государственных предприятий по рыночной стоимости

Однако, бесплатная раздача собственности и равное распределения имеет свои преимущества и недостатки.^[1]

К преимуществам данного типа относятся:

• Уравнение всех граждан путём бесплатного распределения среди населения прав в виде ваучеров на покупку имущества государственных предприятий. Это обеспечивает социальную справедливость
• Реальная возможность каждому обрести каждому гражданину собственность.
• Запрет выкупа только богатыми людьми государственной собственности.
• Скорость и относительная лёгкость процесса проведения приватизации.

К недостаткам данного типа относятся :

• Во внимание не берется трудовой вклад человека в создании государственной собственности.
• В бюджет государства не поступают доходы от приватизаций.
• Отсутствие специального механизма превращения ваучеров в конкретное право собственности
• Большинство населения не знали, каким образом использовать приватизационный чек
• Руководство предприятия легко сменялось новыми собственниками, обладая контрольным пакетом акций.

Преимущества второго способа:

• Сохранение трудового коллектива
• Возможность избежать социальных катаклизмов, т.к. работники предприятия ничего не теряют.
• Запрет перехода государственной собственности в руки людей с большими возможностями.
• Мгновенная передача государственных предприятий коллективному собственнику

Недостатки второго способа:

• Социальная несправедливость. Работникам предприятий с высокой стоимостью имеют дорогое имущество, а работники других предприятий - дешёвое имущество
• В бюджет государства не поступают доходы от приватизаций.
• Эффективность управления на низком уровне: персонал не меняется , а руководство контролирует в своих руках значительную долю акций.
• Отсутствие настоящего собственника, так как всё остаётся в том же виде, что и до приватизации

Преимущества третьего способа:

• Государство получает доход бюджет за счёт продажи части приватизируемого имущества
• Заплатив денежные средства, люди в большей мере становятся не только собственниками, но и хозяевами
• Улучшенное управление: новые собственники могут действовать более решительно и ответственно, так как затратили собственные средства на выкуп

Недостатки третьего способа:

• Возможность скупки предприятий весьма богатыми людьми. Появление слоя крупных капиталистов
• Возможность коррупции, сращивания финансовых и мафиозных структур, номенклатурной приватизации
• вероятность того, что при самой активной позиции трудового коллектива ему может не хватить денег для выкупа своего предприятия
• Отрицательная общественная реакция, обусловленная тем, что люди должны выкупать общенародную собственность, то есть то, что считается им же принадлежащим
• Отказ иностранных инвесторов учувствовать в этих процессах
• Медленное поэтапное создание рыночной экономики.

Также приватизация может делится на:

• Большая приватизация. Ее принцип в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а их акции затем распределяются среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества зависят от продажи акций по рыночным ценам до бесплатной передачи населению чеков «имущество», обмениваемых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.
• Малая приватизация. Она заключается в том, что государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.
• Спонтанная приватизация. Государство не контролирует роль в процессе ее осуществления. Для этого типа свойственен критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Отсутствие развитых рынков капитала и регулирующих механизмов приводит к тому, что этот процесс проходит на благоприятных условиях для новых собственников. Номенклатура обходит проблему объективной оценки стоимости приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам.
• Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Это возможно не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.
• Собственность трудовых коллективов. Согласно действующему законодательству в Республике Беларусь преимущественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия.
• Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной государством.

 История возникновения.

Рассмотрев и изучив в этой работе историю возникновения и развития процесса приватизации в России, можно будет определить данной реформы, так как она раскрывает основные цели и идей приватизации , а также особенности их реализации в экономической системе государства.

Первые шаги развития приватизации в России начались после принятия Закона СССР «О государственном предприятии и объединении» в 1988 году. На данном этапе развития приватизация осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. Следует отметить, что ее реальные масштабы оставались неизвестными. Предварительные оценки Организации экономического сотрудничества и развития, показали, что более 2000 предприятий были приватизированы к началу осуществления программы приватизации в 1992 г.

В процессе распада Советского Союза в 1991 г. началась разработка законодательства о приватизации Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

Основываясь на том, что приватизация является масштабной реформой, введённой при переходе от командной экономики к рыночной, она осуществлялась в два этапа:

1. Этап доваучерной приватизации;

2. Ваучерный этап приватизации;

Ваучерный этап приватизации проводился в период с 1992г. по 30 июня 1994г. Ее теория была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г.

Ваучеры - приватизационный чек, выдаваемый населению, который подлежал обмену на активы приватизируемых предприятий в рамках программы ваучерной приватизации. ^[2]

В период развития ваучерного этапа гражданам раздавались ваучеры.

Большинство предприятий в процессе приватизации должна была быть превращена в акционерные общества открытого типа. Для них предусматривались следующие формы приватизации:

• закрепление пакета акций в государственной или муниципальной собственности.
• льготная продажа и передача.
• акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия.
• выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды.
• продажа акций на чековом или денежном аукционе.
• продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному.

Этап доваучерной приватизации проводился с 1989-1991г. На данном стадии приватизация проводилась в формах выкупа арендного имущества, а также создавались национальные холдинги и спонтанные приватизации.

Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, а численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило путем образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Концерны должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Основываясь на официальной теорий, в тот период доваучерная приватизация предполагала постепенное преобразование государственных предприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Однако в этой теорий были недостатки, так как ее идея была схожа с , западной моделью и она казалась ущербной в условиях слабеющего на тот момент государства. Она подтолкнула процесс стихийного приватизирования государственной собственности.