Файл: Понятие и значение приватизации (Цели и способы приватизации).pdf

Чековый этап приватизации был предназначен для:

• массового разгосударствления российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;
• формирования слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;
• обеспечения условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;
• создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;
• содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;
• создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства;
• расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Также, для реализации чековой модели приватизации существовали в некоторые условия:

а)выбранный вариант экономической реформы нуждался в незамедлительном разгосударствлении и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и другим проблемам;

б) Россия не имела возможности предоставить квалифицированные кадры, имеющие соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;

в) страна не располагала необходимыми финансами для выполнения задуманных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения;

г) В стране располагала более 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий, а это соответственно требовало стандартных процессов приватизации, которые позволяли в короткие сроки провести их разгосударствление;

д) инвесторы иностранных государств не желали интересоваться приватизацией в России.

Вышеперечисленные факторы позволили определить оценку российской модели приватизации:

1)В основе приватизаций в России стояли жесткие стандартные процедуры, которые легко контролировали работники государственных органов среднего уровня квалификации;

2) форсирование приватизации по времени происходило путем включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;

3) отсутствие финансовых ресурсов должно было быть компенсировано за счет бесплатной раздачи государственной собственности. Здесь стоит отметить, в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки. В остальном путем продажи по минимальным ценам.

Процесс приватизации в России имел характерные черты: качественно отличается от приватизации, проводимой в западных странах. Характер разгосударствления социалистической экономики установил наиболее масштабные задачи в сфере приватизации, а именно: является инструментом создания не только новейшей структуры собственности, но и создание класса частных собственников.^[6]

В качестве законного процесса приватизации в быстрые сроки была задумана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Способы , конкретные варианты приватизации были произведены государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. В программе присутствовали четыре вида приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

Основным инструментом приватизации на ее первом этапе выступал такой вид, как приватизационный чек, выданный всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Населению России было выдано 146,064 млн. приватизационных чеков. Владельцы приватизационного чека имели такие возможности, как:

1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятий

2) Возможность участвовать в чековом аукционе;

3) Покупка акции чекового инвестиционного фонда, а таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков;

4) |Продажа чека.

Сорок миллионов граждан России получили статус акционеров созданных в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. На чековых аукционах продавались акции 16462 предприятий с совокупным уставным капиталом 1421 млрд. руб., были проданы акции общим номиналом 285 млрд. руб., т.е. около 20%. Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевые акции на один чек. В первый этап приватизации учувствовало все население России.

Чековый этап приватизации привел к разгосударствлению экономики, так как набольшая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была предоставлена в частные руки , а это свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта. На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных обществ. К концу ноября 1994 г. было приватизировано 110 тыс. предприятий.^[7]

Вырабатываемая модель чековой приватизации, как вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению собственности, должен был после быстрого ее разгосударствления начать более быстрый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников, в период с, 1992 по 1994 г. По факту такой вариант даже не рассматривался.

Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не осуществлялось, а в случае, даже если это происходило, эта концентрация осуществлялась на основе спекулятивного, а не производственного капитала.

В период высокой инфляции, которая происходила в период проведения чековой приватизации, когда инвестирование в выгодное производство могло обернутся высокими рисками, процесс приватизации являлся изолированным от других элементов экономической политики. Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора Российской экономики в рассматриваемый период.^[8]

В течении чековой приватизации практически не решались такие задачи, как привлечение в Российскую экономику иностранных инвесторов, что по факту являлось в качестве одной из первостепенных целей этого этапа. К концу 1993 г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн. долл.

Причины, препятствующие вложению иностранных инвестиций в российскую экономику объясняется ошибками в самой организации проведения приватизации. К их числу относятся проблемы с приобретением пакета акций, который позволяет влиять на положение дел на предприятии, законодательная неопределенность , которая состоит в вложениях ресурсов иностранных инвесторов в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.

3.2 Денежный этап

Основной целью денежного этапа приватизации, официальное который стартовал с 1 июля 1994 г, - переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество во владение реально ответственных собственников.

В задачи такого вида приватизации входили выполнение трех основных задач:

• сформирование инвесторов, которые владеют значительными пакетами акций. Это бы повысило их заинтересованность в долгосрочных инвестициях.
• Обеспечение приватизирующие предприятия денежными средствами, необходимыми для их структурной перестройки.
• способствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части государственного бюджета.

Денежный этап отличается направленностью на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно медленной приватизации. ^[9]

В целях привлечения выгодных и стратегических инвесторов, которые ориентировались бы, на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы, относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25% уставного капитала предприятия.

Также, стоит отметить, что к объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость.

На начальном этапе выдвигалась идея использовать следующие методы приватизации:

• безвозмездную передачу акций работникам.
• продажу акций работникам по закрытой подписке.
• продажу акций по инвестиционному конкурсу.
• продажу акций по коммерческому конкурсу.
• продажу акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи.
• продажу акций на специализированном аукционе;
• продажу предприятий на аукционах.
• продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников.
• продажу предприятий по инвестиционному конкурсу.
• выкуп арендованного имущества.
• продажу предприятий товариществам по особым льготам.
• продажу имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий.
• продажу объектов незавершенного строительства.
• продажу предприятий-должников .

Главной отличительной чертой данного этапа процесса приватизации можно назвать действие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Однако, из-за того, что некоторые из вышеперечисленных видов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли такие пункты, как безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.

В процессе приватизации было создано около 31 тыс. открытых акционерных обществ. Общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации.

Процесс приватизации повлиял и на погашение задолженности предприятий по платежам в бюджет за счет инвестиций, которые вносили победители конкурсов: в 1997 г. эти средства составили 578 млрд. руб.

Следует выделить и основные факторы, без наличия которых приватизация в 1997 г. не принесла бы бюджетного эффекта:

• снижение политических рисков в связи с отсутствием каких-либо выборов .
• низкая доходность по государственным ценным бумагам, которая способствовала инвестированию в реальный сектор экономики .
• совершенствование нормативной базы приватизации.

Денежная приватизация имела перспективу на будущее с привлечением иностранных инвесторов. На факт перехода к денежной приватизации стоит посмотреть как на стимул для многих из них в силу появления привычных средств платежа.

Процесс денежной приватизации позволил решить ряд проблем. Прежде всего, это наличие противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Суть конфликта, в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям ведения хозяйтвова, по прежнему характеризовалась склонностью к государственному патернализму и менталитетом советского хозяйственника. Получение прибыли занимает в его приоритетах главное место, а в первую очередь, ставится задача наращивания объемов производства. А новые собственники не обладают такими финансовыми возможностями, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий, да и не желают этого, опасаясь разворовывания инвестируемых средств директоратом предприятия, прокручивания денег на счетах дружественных компаний, расходования валюты в целях личного потребления, и т.п. По данным ВЦИОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент. ^[10]

Таким образом, в результате проведения массовой приватизации, как на чековом, так и на денежном этапе, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. При этом:

1) не был создан широкий слой эффективных частных собственников;

2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;

3) привлеченных в процессе приватизации внесенных денежных средств оказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

4) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий отечественном и мировом рынках

Заключение