Файл: Налоговые правонарушения (сущность, признаки и виды).pdf
Добавлен: 13.06.2023
Просмотров: 318
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Основные аспекты налогового правонарушения: сущность, признаки и виды
1.1 Понятие и главные признаки налогового правонарушения
1.2 Основные виды налоговых правонарушений
2. Элементы, причины и состав налоговых правоотношений и их краткая характеристика
2.1 Ключевые элементы налогового правонарушения
2.2 Основные причины появления налоговых правоотношений и их состав
Схема состава правонарушения показана на рисунке 1 в Приложении 2.
Субъект правонарушения представляет собой дееспособное лицо, которое совершило это правонарушение;
в) способ совершения противоправного деяния.
1.2 Основные виды налоговых правонарушений
Как уже говорилось в предыдущем параграфе, правонарушение - это деяние, акт волевого поведения, нарушающее норму права, а именно противоправно. При этом налоговым правонарушением полагается лишь деяние, которое предусмотрено законодательством, как о налогах, так и о сборах.
Нельзя забывать о том, что налоговое правонарушение совершается виновно, а именно умышленно либо по неосторожности.
Тем самым совершение налогового правонарушения влечет для нарушителя отрицательные последствия в виде налоговых санкций.
Так, Налоговый Кодекс РФ разрешил остро находящуюся ранее проблему, когда не было четко определенных видов налоговых правонарушений.
На основании этого в зависимости от субъекта налоговой ответственности, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ виды налоговых правонарушений можно подразделить на следующие категории.[8]
1. Ответственность налогоплательщиков, а именно граждан и юридических лиц:
а) ответственность за нарушение сроков постановки на учет в качестве налогоплательщиков и представления других сведений в налоговые органы:
- уклонение (нарушение сроков) от постановки на учет в налоговом органе.
Исследуя этот состав правонарушения, прежде всего, нужно сказать, что ранее налоговое законодательство не определяло для налогоплательщиков специальной ответственности за нарушение сроков от постановки на учет в налоговом органе. При этом в случае, если налоговыми органами открывался потенциальный плательщик, который не состоит на налоговом учете и в соответствии с этим не уплачивает обязательные налоговые платежи, к нему могли быть применены финансовые санкции, которые связаны только с фактическим непоступлением в бюджет налогов.
Отметим, что Налоговый кодекс РФ полагает, что налогоплательщик должен нести персональную ответственность за сам факт непостановки на налоговый учет вне зависимости от того, повлекло ли это обстоятельство отрицательные последствия для бюджета или нет; непредставление в определенные сроки сведений об открытии счета.[9]
Тем самым специальные меры ответственности предусмотрены Налоговым кодексом РФ в отношении тех налогоплательщиков, которые в определенные сроки, а именно 10 дней не представили в налоговые органы сведения об открытии либо о закрытии счета. Наряду с этим взыскание штрафа осуществляется вне зависимости от того, повлекло ли это правонарушение неуплату налога либо нет.
На основании с нормами ранее функционировавшего законодательства ответственность за совершение этого правонарушения использовалась лишь в отношении руководителей предприятий;
- нарушение сроков представления в налоговые органы декларации.
Тем не менее, как и немного раньше, налоговым правонарушением признается нарушение срока представления налоговой декларации. Вместе с тем размер штрафа, который взыскивается с налогоплательщика, главным образом, зависит от срока задержки представления декларации. Необходимо обратить внимание на то, что административную ответственность за совершение этого правонарушения несут должностные лица предприятий в соответствии с п.12 ст.7 Закона о налоговых органах:[10]
- ответственность за воспрепятствование правомерным действиям налоговых органов:
- незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, который проводит налоговую проверку на основании Кодекса, на территорию либо в помещение налогоплательщика, либо налогового агента.
Так, до недавнего времени за совершение этого правонарушения была предусмотрена административная ответственность для должностных лиц налогоплательщика в соответствии с п.12 ст.7 Закона о налоговых органах:
- несоблюдение определенного Кодексом порядка пользования, владения, распоряжения имуществом, на которое наложен арест;
- непредставление в определенный срок в налоговые органы документов и (или) других сведений, которые предусмотрены Кодексом либо другими актами законодательства о налогах;
- несвоевременное сообщение лицом сведений, которые на основании Налогового кодекса РФ это лицо должно сообщить налоговому органу;
в) ответственность за нарушение правил расчетов с бюджетом согласно обязательным налоговым платежам:
- нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения.
Тем самым соблюдение налогоплательщиком правил как исчисления, так и уплаты налогов главным образом зависит от верной организации на предприятии учета надобных с целью налогообложения показателей. В данной связи Налоговый кодекс РФ включает специальные нормы ответственности за грубое нарушение плательщиком правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения либо регистров бухучета, систематическое несвоевременное либо неверное отображение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций и других объектов бухгалтерского учета.
Так, на основании требований Налогового кодекса РФ ответственность за грубое нарушение правил учета наступает вне зависимости от того, повлекли эти нарушения сокращение поступления сумм налогов в бюджет либо нет. При этом квалификационным признаком этого правонарушения выступает повторность, неуплата либо неполная уплата сумм налога.[11]
При этом налогоплательщик может быть привлечен к ответственности за совершение этого правонарушения лишь по результатам осуществления выездной налоговой проверки, в процессе которой должно быть определено, что факт неуплаты налога должен быть напрямую связан с понижением налогооблагаемой базы либо неверным исчислением налога по результатам налогового периода.
Следовательно, квалифицируемым признаком этого правонарушения выступает умысел.
2. Ответственность других обязанных лиц:[12]
а) ответственность налогового агента:
- за невыполнение обязанностей по удержанию с налогоплательщика и (или) перечислению в бюджет удержанных сумм налогов.
Отметим, что немного ранее не было законодательством определено специальной ответственности налогового агента. Вместе с тем налоговыми органами предпринимались попытки самостоятельно сформировать систему налогового контроля за деятельностью налоговых агентов. На основании изданных самой налоговой службой как нормативных, так и внутриведомственных актов органы ГНИ в бесспорном порядке списывали с налоговых агентов суммы налогов, которые не удержаны ими своевременно с налогоплательщиков. Но данная практика выглядела совершенно необоснованной, а также противоречила нормам налогового законодательства;[13]
- незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, который проводит налоговую проверку на основании Налогового кодекса РФ, на территорию либо в помещение налогового агента;
- несоблюдение определенного Налоговым кодексом РФ порядка владения, пользования, а также распоряжения имуществом, на которое наложен арест;
- непредставление в определенный срок в налоговые органы документов и (или) других сведений, которые предусмотрены налоговым законодательством;
- непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике по запросу налогового органа либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями;
- неправомерное несообщение лицом сведений, которые на основании Налогового кодекса Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу;
б) ответственность свидетеля:
- неявка, уклонение от явки без уважительных причин лица, которое вызывается по делу о налоговом правонарушении;
- неправомерный отказ от дачи показаний, дача заведомо ложных показаний;
в) ответственность эксперта, переводчика, специалиста:
- отказ от участия в проведении налоговой проверки;
- дача заведомо ложного заключения.
Стоит отметить, что глава 18 Налогового кодекса РФ предусматривает некоторые виды нарушений банком обязанностей, которые предусмотрены законодательством о налогах, и ответственность за их совершение. Тем самым применение к банковским учреждениям финансовых санкций осуществляется путем взыскания штрафа либо пени. В последнем случае взыскание осуществляется в бесспорном порядке.
Раскроим предусмотренные Налоговым кодексом РФ основных видах правонарушений:[14]
а) открытие банком счета налогоплательщику без предъявления последним свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Так, еще до принятия Налогового кодекса Российской Федерации аналогичные нормы ответственности содержались в п.1 Указа N 1006. Но на основании требований этого Указа к ответственности за совершение данного правонарушения привлекались руководители кредитных учреждений;
б) несообщение банком налоговому органу сведений об открытии либо о закрытии счета организацией либо индивидуальным предпринимателем;
в) нарушение срока исполнения платежных документов о перечислении налога.
Налоговый кодекс РФ предусматривает ответственность только за сам факт нарушения банком срока выполнения поручения о перечислении налога; неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика либо налогового органа.
За совершение этого правонарушения ответственность в административном порядке несут также должностные лица банковского учреждения:[15]
- неправомерное неисполнение банком в определенный Налоговым кодексом РФ срок решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пени;
- совершение банком действий по созданию ситуации отсутствия денежных средств на счете налогоплательщика, в отношении которого в банке находится инкассовое поручение налогового органа;
- непредставление банками налоговым органам сведений о финансово - хозяйственной деятельности налогоплательщиков - клиентов.
Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что имеется огромное количество налоговых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена не только Налоговым кодексом Российской Федерации, но и Уголовным кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Элементы, причины и состав налоговых правоотношений и их краткая характеристика
2.1 Ключевые элементы налогового правонарушения
Как уже отмечалось, основанием привлечения к налоговой ответственности выступает налоговое правонарушение.
Основываясь на данное определение налогового правонарушения, дадим характеристику всем ключевым элементам состава налогового правонарушения.
Налоги представляют надобное условие существования всего государства в целом. При этом как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96 N 20-П, в конституционной обязанности налогоплательщиков платить налоги воплощен публичный интерес всех членов общества. Таким образом, законодательство о налогах и сборах, тем самым охраняя интересы государства в рамках взимания налогов для финансового обеспечения собственной деятельности, защищает и интересы всего общества в целом. Тем самым все налоговые правонарушения, посягают на правоотношения, которые регулируются законодательством о налогах и сборах, также наносят вред правомерным финансовым интересам, как государства, так и общества.
Таким образом, общим для всей совокупности налоговых правонарушений объектом выступает группа общественных отношений, которые как регулируются, так и защищаются законодательством о налогах и сборах.[16]
На основании этого любое из налоговых правонарушений обладает непосредственным объектом, а именно посягает на определенное общественное отношение, которое охраняется нормой налогового права.
Так, объективную сторону правонарушения образуют само противоправное деяние, его вредные последствия, а также причинная связь между ними.
Тем самым налоговые правонарушения могут совершаться как посредством активных противоправных действий, так и посредством бездействия - невыполнения предписываемых законом обязанностей. Для квалификации отдельных налоговых правонарушений не имеет значимости, в какой форме они совершены - действий либо бездействия. Таким образом, грубым нарушением правил учета доходов, расходов и (или) объектов налогообложения признается и несвоевременное отображение (бездействие), и неверное отображение (действия) на счетах бухгалтерского учета, а также в отчетности хозяйственных операций.[17]