Файл: Понятие и правовое регулирование приватизации в Российской Федерации.pdf

- ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» запрещает разгосударствление, приватизацию государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены;

- ст. 14 Закона РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» предусмотрено, что разгосударствление и приватизация государственного (республиканского) имущества и средств с оставлением части в государственной или муниципальной собственности с передачей прав полного хозяйственного ведения предприятиям, учреждениям, организациям осуществляются в соответствии с законодательством РСФСР.^[11]

В связи с тем, что законодатель употребляет понятие «разгосударствление» в указанных нормативных актах, подтверждается довод о том, что понятие «разгосударствление» шире по объему, чем «приватизация».

Из приведенных примеров очевидно, что использование слова «разгосударствление» осуществляется несистемно: его либо используют вместе со словом «приватизация» через союз «и», либо ставят в скобки после слова «приватизация», как бы подчеркивая, что имеется в виду одно и то же понятие, обозначаемое разными словами. Этот феномен объясняется тем, что в течении 1990-х гг. законодатель использовал оба этих термина, не проводя понятийных различий между ними, фактически используя их как синонимически идентичные. При этом ни один современный нормативный акт не дает никакого определения разгосударствлению.

Например, российский теоретик приватизации А.Д. Радыгин, говоря о целесообразности последовательной и весьма жесткой политики глубокого разгосударствления в России, использует одновременно в скобках понятие «приватизация»^[12].

1.2 Взаимосвязь приватизации и разгосударствления с реорганизацией

Кроме того, в юридической литературе рассматривается проблематика соотношения приватизации и разгосударствления с реорганизацией. А.В. Габов задается вопросом: «Считать ли любую реорганизацию библиотеки разгосударствлением? Или сюда подпадает только ее преобразование (в случае, если закон это разрешит), но тогда это уже, по современной терминологии, приватизация».^[13]

В литературе высказывалась точка зрения, что преобразование, то есть собственно реорганизация, было не способом приватизации, как сегодня, а предшественником приватизации. Говоря по-иному, разгосударствление было аналогом реорганизации в форме преобразований.

По этому поводу В.П. Камышанский указывал, что «преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 % акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности, вряд ли можно считать приватизацией. Реорганизацию юридического лица следует рассматривать как разгосударствление, лишь предваряющее последующую приватизацию путем продажи акций гражданам и юридическим лицам».^[14]

Осмысление процесса приватизации и разгосударствления на современном этапе развития проводится в основном в экономической литературе. Так, А.Д. Радыгин динамику разгосударствления в России в 2000-е гг. характеризует двумя разноплановыми тенденциями. С одной стороны, с разной интенсивностью продолжился процесс приватизации. С другой стороны, по сравнению с 1990-ми гг. возросло влияние государства, стала признаваться роль государственного предпринимательства^[15].

Действительно, в 2000-е гг. пошел процесс разгосударствления естественных монополий, таких как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Российские железные дороги», в 2001 г. в Правительстве РФ были одобрены программы их реформирования путем дробления на основе производственного процесса с возможной последующей приватизацией отдельных структур.^[16]

На сегодняшний день процесс разгосударствления остается актуальным для Китайской Народной Республики. В отношении ряда крупных китайских государственных предприятий в рамках пилотной программы по разгосударствлению будет проведено реформирование форм собственности, систем управления и контроля.

Следует отметить, что Китайская Народная Республика демонстрирует положительный опыт использования разгосударствления, который растянулся с 1978 по 1992 гг. и связан с реформой государственных предприятий. Особенность разгосударствления заключалась в передаче государством предприятиям «некоторых хозяйственных прав». Основным же достижением этого этапа реформ стало то, что удалось достичь и превзойти поставленную партией цель, состоявшую в четырехкратном увеличении ВВП на душу населения.^[17]

А.Д. Радыгин считает разгосударствление глобальным трендом мировой экономики. При этом он уточняет, что это не означает тем не менее, что частное предпринимательство должно полностью вытеснить государство из хозяйственной жизни.^[18]

Бесспорно, что разгосударствление и приватизация тесно связаны друг с другом, поскольку разгосударствление в конце концов переходит в приватизацию. Таким образом, употребление термина разгосударствления на сегодняшний день оправдывается тем, что приватизация соотносится с разгосударствлением как часть и целое.

Автор разделяет точку зрения А.С. Войшевой, которая пришла к выводу о том, что под разгосударствлением следует понимать долгосрочную экономическую политику, реализующуюся в комплексе мер по ослаблению государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (в том числе государственных), поощрению их инициативы, сокращению экспансии госсектора экономики, а возможно, и приватизации^[19].

Таким образом, можно заключить, что за разгосударствлением стоит определенный смысл: предприятия освобождаются от чрезмерной опеки со стороны государства. Между тем преобразовывать все государственные предприятия в частные нецелесообразно. Государство всегда будет иметь в своей собственности предприятия, крайне важные для осуществления некоторых задач, касающихся всего общества.

1.3 Специфика и значение приватизации жилых помещений

Учитывая важность приватизации жилых помещений для очень многих жителей России, рассмотрим каковы особенности данного процесса на сегодняшний день.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 25.02.2013 г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» бесплатная приватизация жилых помещений прекращается с 1 марта 2015 года.^[20]

Согласно ст. 2 Закона о приватизации, «граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет».^[21]

Большинство людей, пожелавших воспользоваться своим правом на приватизацию, уже оформили договоры и право собственности на свои жилые помещения, как это и предусматривает Закон о приватизации.

При этом основным плюсом приватизации жилья выступает следующее: приватизированное жилое помещение можно продать, подарить, оставить по наследству родственникам (а по завещанию и не родственникам). Даже тем людям, которые и в мыслях не имеют продавать или менять свое жилище, приватизированная площадь окажется удобнее. Элементарный пример: в квартире живет престарелая бабушка, думающая о том, как передать имущество любимой внучке. Для приватизированной квартиры это просто: достаточно написать завещание на внучку (в завещании могут быть указаны любые лица, не обязательно родственники). Если завещания не будет вовсе, квартира все равно перейдет по наследству (правда, в этом случае, уже тем лицам, которых определяет закон).

В то же время есть и те люди, которые желают воспользоваться своим правом на приватизацию, но не имеют такую возможность.

Как отмечает М.М. Курманбаев, существует несколько различных барьеров, стоящих на пути реализации права на приватизацию жилого помещения:

1. Нежелание одного из членов семьи приватизировать помещение.

2. Отсутствие правоустанавливающих документов.

3. Отсутствие помещения в реестре муниципальной или федеральной собственности.

4. Отсутствие сведений в ГКН (государственный кадастр недвижимости).^[22]

Каждая из обозначенных проблем самостоятельно, либо в совокупности, либо производные от этих ситуаций проблемы препятствуют реализации права на приватизацию в установленном порядке.

Рассмотрим каждую проблему более подробно:

1. Нежелание члена семьи участвовать в приватизации. Наверное, это наиболее распространенная проблема среди лиц, которые хотели бы получить жилые помещения в собственность. Кода помещение принадлежит на условиях договора социального найма (ст. 60 ЖК РФ^[23]) не одному человеку, а семье, когда один из членов семьи не желает приватизировать помещения или иметь собственность, либо заявляет о согласии на приватизацию, но действий, связанных с участием в приватизации, не совершает. Законом не предусмотрена реализация приватизации в части помещения, а также в долевую собственность граждан и муниципальных органов самоуправления либо федеральных органов. Считаем, что такой подход законодателя не совсем правильный, ведь в долевой собственности граждан и муниципальных органов недвижимость так или иначе оказывается в случае, если один из сособственников умирает, и никто не заявляет или не может заявить притязаний в порядке наследования, таким образом, муниципальные органы получают вымороченное имущество (ст. 1151 ГК РФ^[24]).

2. Отсутствие документов. Отсутствие их само по себе не свидетельствует о каком-либо самовольном завладении помещением, данные варианты мы сейчас не рассматриваем. Отсутствие документов в некоторых случаях обусловлено их несохранностью, так как некоторые помещения были предоставлены в 70х-80х-90х годах прошлого века, пенсионеры часто говорят о том, что потеряли, не помнят куда положили, кто-то теряет документы, у кого-то они приходят в негодность в силу различных причин, как наиболее яркие, это затопление, сгорание и т.п. Кому-то в силу сложившейся практики документы вовсе не были оформлены. В данной ситуации, если договор социального найма был оформлен сравнительно недавно через администрацию, то восстановить или получить дубликат не составит труда, обратившись всей семьей с предоставлением документов, подтверждающих родственные отношения. Так же возможно заключение договора социального найма вместо утраченного ордера, если он выдавался в установленном порядке, в архиве имеются решения и постановления органов, принимавших решения. В остальных случаях гражданам необходимо обращаться в суд, что самостоятельно затруднительно для большинства граждан, так как финансово затратно и также требует значительного времени.

3. Отсутствие помещения в реестре муниципальной либо федеральной собственности как причина, препятствующая приватизации, может сыграть очень важную роль, так как порой выяснить, в чьей собственности или на чьем балансе значится помещение, бывает достаточно проблематично, также известны случаи, когда, ликвидируется предприятие, на балансе которого значилось помещение, однако сведений о передаче помещений не имеется. Отсутствие в местном или федеральном реестре объекта может свидетельствовать, например, о том, что помещение находится в собственности какого-нибудь ведомства, однако делать запросы во все ведомства достаточно проблематично и малоэффективно. В силу сложившейся практики суды при надлежащей доказательственной базе удовлетворяют поступающие иски о признании права собственности на жилище в порядке приватизации, если Российская Федерация либо муниципальное образование не приняло в свою собственность такое помещение.

4. Отсутствие сведений в ГКН как проблема возникла с момента передачи полномочий от БТИ к Росреестру. Возникает ситуация, когда сведения о некоторых объектах не попали в ГКН, либо не были переданы, либо переданы в ненадлежащем виде. Так как для приватизации помещения необходимо, чтобы помещение обладало индивидуализирующими признаками, то в данной ситуации граждане получают уведомление о необходимости постановки помещения на учет, либо отказ в приватизации помещения.