Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность ..pdf

Например, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения прав кредиторов, юридическое лицо может быть ликвидировано только в порядке банкротства (ст. 65 ГК РФ). В такой ситуации именно ликвидационная комиссия (попечитель) должна обратиться в Арбитражный суд за защитой от банкротства должника. Содержание и обязательная информация настоящей декларации перечислены выше. Во всех таких случаях заявление должника должно быть направлено в Арбитражный суд в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. Пунктом 1 статьи 10 закон о банкротстве говорит об ответственности руководителя юридического лица-должника или ликвидационной комиссии (ликвидатора) об обращении в суд в день, чтобы защитить должника банкротом, и об участии этих лиц в субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами, возникшим по истечении одного месяца с момента наступления обстоятельств, законодатель предоставляет дополнительный эффект от неплатежеспособности субъекта рыночных отношений и возможности их повреждения.

Глава 4. Отдельные категории должников – юридических лиц

4.1 Положения законодательства об отдельных субъектах процедуры банкротства

Закон о банкротстве 1992 года не делал практически никаких различий между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем; между крупным предприятием и, к примеру, посреднической организацией, не обладавшей собственным имуществом; между промышленным предприятием и кредитной организацией и так далее.

Закон о банкротстве 2002 года учитывает особенности правового статуса отдельных предприятий и особенностей, связанных с применением процедуры банкротства. Действующее законодательство содержит нормы, регулирующие отношения с участием отдельных категорий должников, учитывает специфические аспекты, относящиеся к сфере их деятельности, характеру своих владений и т.д. Речь идет о таких категориях должников, как городские, сельскохозяйственные, финансовые, стратегические и природные монополии. Процедура банкротства этих учреждений регулируется главой 9 Закона о банкротстве, которая определяет характеристики как самих должников, так и процедуры банкротства. Из-за ограниченного объема этой работы мы считаем, что только некоторые из перечисленных должников являются наиболее интересными с правовой точки зрения.

4.2 Градообразующие организации

Необходимость введения понятий Organization организация и установка программного обеспечения так, чтобы применение процедуры банкротства стало сразу же очевидным, как закон о банкротстве начал применяться, 1992. Первое определение этого понятия было дано в законе о банкротстве 1998. Ее практическое применение позволило нам адаптироваться в следующей редакции: главного города представляют интерес для организации, численность работников не менее 25% активного населения поселка. Под учреждением, в котором расположен город, образующий организацию, подразумевается населенный центр, с индивидуальной административной единицей права. Если должник имеет филиалы, представительства, расположенные за пределами его местонахождения, счет подлежит оплате всем работникам этой организации, проживающим в городе, селе, а также всем работающим в этой организации, независимо от места жительства . Эти правила также распространяются на юридических лиц, имеющих более 5000 сотрудников. При таком количестве работников, даже если организация не является градообразующей, необходимо рассмотреть в частности возможные последствия в случае, например, массовых увольнений, в лучшую сторону негативных социальных явлений. Следует отметить, что доказательства, подтверждающие статус организации гдообзующей или наличие соответствующего работника организации, представляются должником в Арбитражный суд.

Как отмечалось выше, несостоятельность (банкротство) классификационной организации может привести к серьезным социальным последствиям. Это, в частности, продиктовано включением в число лиц, участвующих в деле о банкротстве, соответствующего органа местного самоуправления. Кроме того, третейский суд при производстве по делу о несостоятельности может быть включен в состав федеральных органов исполнительной власти, а также в состав исполнительных органов субъекта Российской Федерации. При условии представления поручительства указанных органов по обязательствам должника арбитражный суд может ввести внешнее управление в отношении градообразующей организации даже в том случае, если собранием кредиторов не принято решение о его введении. Помимо этого, как говорит статья 172 Закона о банкротстве, по ходатайству названных органов финансовое оздоровление и внешнее управление могут быть продлены арбитражным судом на срок не более одного года. Законом о банкротстве 1998 года предусматривалось продление срока внешнего управления до 10 лет, но это не оправдало себя. Стоит сказать, что процедура финансового оздоровления является новой для российского права. Она была введена Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", вступившим в силу 3 декабря 2002 года. Финансовое оздоровление вводится при наличии у должника возможности без постороннего вмешательства (либо при минимальном вмешательстве) в течение довольно – таки длительного времени восстановить свое финансовое состояние и расплатиться с кредиторами. К сожалению, закон о банкротстве не предусматривает каких-либо существенных признаков финансового оздоровления в отношении государственных должников, что является одним из недостатков этого закона. Никаких льготных оснований для введения финансового оздоровления не установлено. Таким образом, когда первое совещание кредиторов принимает решение о будущем должника, как при принятии соответствующего решения третейским судом, так и при применении мер финансового возмещения, применяются общие правила.

Пункт 1 статьи 176 закона о банкротстве говорит о приоритете при продаже имущества городского субъекта, выданного на продажу компании, поскольку имущественный комплекс является однородным, это путь, и в этом случае, если национальное городское планирование признается неудачей: в первом конкурсном аукционе управляющий должен предложить продать компанию как единый имущественный комплекс. И только если недвижимость не продается, она подлежит публичному аукциону.

Следует отметить, что законодатель, в отношении организации, которая формирует город до конца внешнего управления, предоставляет другие способы (помимо денежных доходов, полученных от продажи компании) для удовлетворения требований кредиторов. В частности, речь идет о заключении соглашения о компенсации, переуступке обязательств и т.д. (статьи 409 и 414 Гражданского кодекса).

В случае удовлетворения прав кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам прекращается производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-городско-формирующей организации.

4.3 Кредитные организации

Нет необходимости доказывать, что устойчивая банковская система любого государства имеет стратегическое значение, поскольку является составной и неотъемлемой частью всей его национальной безопасности. Необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, продиктована тем, что в отличие от большинства других коммерческих организаций кредитные организации обладают специальной (целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять банковские операции и совершать определенные сделки. Итак, что же понимается под кредитной организацией? Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специальной лицензии Центрального Банка имеет право осуществлять банковские операции в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности (в том числе с привлечением иностранного капитала), предусмотренной гражданским правом как хозяйственное общество. Кредитные организации подразделяются на банки, имеющие исключительное право на осуществление всего спектра банковских операций (привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц), и небанковские кредитные организации, имеющие право осуществлять отдельные операции. Закон о банкротстве относит кредитные организации наряду со страховыми организациями, а также с профессиональными участниками рынка ценных бумаг к числу финансовых организаций. Поэтому в случае банкротства кредитной организации, возникающие в связи с этим отношения, регулируются Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве. Этот Закон устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) особых субъектов хозяйственного оборота - кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами). Необходимо отметить, что на основании статьи 2 Закона о банкротстве кредитных организаций под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Важной новеллой Закона о банкротстве кредитных организаций является расширение понятия обязательных платежей. Под обязанностью кредитной организации по уплате обязательных платежей понимается обязанность кредитной организации как самостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, а также обязанность кредитной организации по исполнению поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения или если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами или обязанности по уплате обязательных платежей.

Особенностью возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности кредитной организации является тот факт, что заявление о признании кредитной организации банкротом может быть принято, как говорит нам п. 2 статьи 181 Закона о банкротстве, лишь после отзыва Банком России лицензии на осуществление банковских операций.

Отзыв лицензии производится Банком России либо по своей инициативе, либо по заявлению должника, кредиторов (в том числе граждан, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада или договору банковского счета) и уполномоченных органов. Основаниями для отзыва лицензии у кредитной организации могут служить, в частности, установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия, задержка начала банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи, установление фактов недостоверности отчетных данных, осуществление, в том числе однократное, банковских операций, не предусмотренных лицензией, и так далее. Перечень оснований, закрепляемых в статье 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", является закрытым. Соответствующие лица вправе направить в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при наступлении признаков ее банкротства, приложив к заявлению документы, доказывающие наличие неисполненных денежных обязательств у кредитной организации и обязанностей по уплате обязательных платежей. В случае непоступления в течение двух месяцев ответа от Банка России указанные лица могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом.

Однако даже при наличии надлежаще оформленного заявления судья до отзыва лицензии не вправе возбуждать дело о банкротстве. На основании поступившего заявления он сообщает об этом Банку России и предлагает представить заключение о целесообразности отзыва лицензии.

При наличии определенных обстоятельств Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций.

Следует заметить, что законодатель устанавливает особенности применения мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. Так, кредитная организация, ее учредители (участники) обязаны принять необходимые и своевременные меры по финансовому оздоровлению или реорганизации кредитной организации при возникновении оснований для осуществления мер по предупреждению ее банкротства^[2].

Согласно действующему российскому законодательству до дня отзыва лицензии могут быть реализованы следующие меры по предупреждению банкротства кредитных организаций:

1. финансовое оздоровление;
2. назначение временной администрации по управлению кредитной организацией;
3. реорганизация кредитной организации.

При определении основных целей мероприятий по финансовому оздоровлению законодательство исходит, во-первых, из необходимости восстановления собственного капитала кредитной организации до величины, при которой будут выполняться обязательные экономические нормативы, во-вторых, из установления факта возврата кредитной организации к нормальной и устойчивой работе^[3].

В определенных случаях Банк России вправе назначить специальный орган управления кредитной организацией - временную администрацию, которая полностью либо частично будет осуществлять полномочия исполнительных органов банка. В период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены. Временная администрация вправе выполнять различные функции: обследование кредитной организации, установление наличия оснований для отзыва лицензии на осуществление банковских операций, участие в разработке мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации и контроль за их реализацией, контроль за распоряжением имуществом и принятием мер по его сохранению.

Временная администрация назначается на срок не более шести месяцев. Если к моменту окончания срока действия временной администрации по-прежнему имеются основания для ее назначения, то временная администрация направляет в Банк России ходатайство об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление ею банковских операций.

Еще одной мерой по предупреждению банкротства, осуществления которой Банк России вправе требовать от кредитной организации, является реорганизация. Данная мера может вводиться: