Файл: Общая характеристика приватизации по законодательству Российской Федерации.pdf

Введение

Актуальность исследования

Приватизация в России имела решающее значение в формировании нового уклада собственности, роли государства в управлении экономикой и социальной средой.

Кроме того, наряду с государственной собственностью в данных странах существовали частные собственники, так как государства учитывали традиции, важные для большинства граждан.

Хотя исследование этого явления представляет исключительную важность для российского обществознания, проблема остается пока совершенно не изученной. Чаще других эта тема затрагивалась в работах экономистов. Получила она определенное освещение и в работах социологов и политологов (в основном изучалось отношение россиян к приватизации, социальный облик «новых капиталистов» и др.). Что касается истории приватизации, ее хода и особенностей, то эта проблема затрагивалась в основном в историко-публицистических изданиях. Научных публикаций на эту тему пока крайне мало.

Перед исследователем этой проблемы встают очень большие источниковые трудности. Процесс передела огромной госсобственности проходил скрытно от общества, в основном через теневые механизмы. Ученые не располагают пока какой-либо полной, открытой информацией о ходе и итогах приватизации в разных отраслях российской экономики.

Целью исследования является изучение понятие и значение приватизации.

Задачи исследования:

-рассмотреть приватизацию как процесс;

- рассмотреть проблемы, риски разгосударствления и его особенности;

- охарактеризовать процесс и итоги приватизации в РФ;

-определить последствия приватизации в РФ.

Объектом исследования является экономика РФ.

Предметом исследования является приватизационные процессы в РФ.

Теоретической базой исследования является литература по теме исследования, статьи из периодической печати, официальные обзоры и статистические данные по приватизации в РФ.

Работа содержит 2 главы. Первая глава раскрывает понятии е приватизации как процесса и его особенности. Вторая глава содержит анализ приватизационных процессов в РФ.

Глава 1. Общая характеристика приватизации по законодательству Российской Федерации

1.1. Цели, понятие и сущность приватизации

Для перехода к рынку при любом варианте перестройки возникла необходимость создать рыночную структуру, способную приблизить производителя к собственности, оживить в нем традиции непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйствования. Стало явственно ощущаться объективное требование создать новые отношения собственности, позволяющие, во-первых, решить указанную задачу и, во-вторых, создать конкурентную среду, демонополизировать народное хозяйство, постепенно устраняя исключительное положение государственных предприятий.

Согласно вышеназванному Закону она может осуществляться только на возмездных началах, и под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Как следует из сказанного выше, формирование рыночных отношений предполагается только на путях образования слоя частных собственников. Решение этой задачи было чрезвычайно сложно, так как требовало существования в обществе лиц, способных выкупить реально (а не номинально, приобщившись, допустим, в качестве акционера к какому-либо акционерному обществу с одной или несколькими акциями) гигантский имущественный потенциал государственной собственности в виде такой части, которая, находясь под их контролем, будет реализована с помощью пружины частного интереса. К моменту начала преобразований таких граждан в стране не было. Поэтому первоначальное накопление капитала должно было осуществиться на путях ускоренного создания слоя собственников, который смог бы быстро получить такие средства, что дало бы ему возможность ассимилировать государственную собственность. Понятно, что это возможно было только на основе перераспределения имеющихся у граждан средств.

Легитимных способов для этого не существовало и не существует. Решить такую задачу можно было лишь путем: а) создания определенных предпосылок в законодательстве для узаконения процессов перераспределения имущества от большинства к меньшинству; б) ослабления факторов, сдерживающих имущественные накопления; в) введения механизмов, гарантирующих права.

Аналогичное преобразование с созданием вертикально интегрированных систем произведено на основании Указов Президента РФ в угольной промышленности, электроэнергетике, газовой промышленности, оборонном комплексе.

Главным актом, наряду с Законом о приватизации, регулирующим процессы приватизации в каждый данный период ее проведения, является Государственная программа приватизации. Она устанавливает цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации.

Программа вносится Правительством РФ и Утверждается Федеральным Собранием РФ.

-приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации, а также перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ либо Правительств республик в составе Российской Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых министерств;

- требования к местным программам приватизации;

- задания органам государственной власти и управления по приватизации;

-определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

-величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распределяемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя в данном периоде;

- условия использования иностранных инвестиций;

- прогноз поступления средств от приватизации и их направление;

- другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

Нормативными актами была создана правовая основа расчетов за приватизируемые объекты приватизационными чеками. Отличие чеков от именных приватизационных счетов состояло в их высокой оборотоспособности как ценных бумаг на предъявителя, в то время как приватизационные счета предполагались именными, используемыми только для целей приватизации и продаже не подлежали. На практике многие коммерческие фирмы скупали чеки у граждан, а затем приобретали на них объекты приватизации, преследуя зачастую чисто спекулятивные цели - приобрести акции или объекты недвижимости, а затем выгодно их перепродать. Чековая приватизация обеспечила ускоренную приватизацию, однако необходимых инвестиций в производство новые «хозяева» вкладывать не спешили. В итоге подавляющая часть основных производственных фондов физически и морально продолжала устаревать.

Программа приватизации содержит также прогнозы относительно эффекта от приватизации для государства в виде изменения платежного баланса РФ, увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику РФ. Государственная программа приватизации, утвержденная Федеральным законом, устанавливает принципиальные положения приватизации, обязательные при проведении приватизации как государственного, так и муниципального имущества (например, условия закрепления акций соответственно в государственной и муниципальной собственности, льготы работникам предприятий, преобразуемых в акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот и др.)

Вместе с тем она не предъявляет конкретных требований к программам приватизации субъектов Федерации, муниципального имущества - в определении, например, приоритетов приватизации, прогнозных перечней приватизируемых муниципальных предприятий.

Экономические отношения по поводу присвоения подвижны. Это означает, что формы собственности могут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется различными методами.

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. 

Приватизация может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов. Итоги разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

- Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

- Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

- Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

1.2. Способы и формы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

- Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

- Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.