Файл: Понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления.pdf

7. постановления и распоряжения, разрабатываемые и принимаемые Правительством РФ;

8. акты, издаваемые органами исполнительной власти федерального, регионального и муниципального масштаба (ведомственные документы);

9. конституции (уставы) регионов и муниципалитетов;

10. решения, которые приняты на референдумах местного значения и сходах граждан.

Далее рассмотрим каждый нормативно-правовой акт и его влияние на устойчивость местного самоуправления. Фундаментальным документом, который в самых общих чертах регламентирует основы местного самоуправления, является Конституция РФ, которая включает ряд концептуальных положений.

В ней сформулированы следующие тезисы:

1.статья 3 предопределяет право народа осуществлять свои властные полномочия через избранные ими структуры;

2.статья 12 гласит, что местное самоуправление обладает самостоятельностью в установленных пределах и не входит в общую структуру органов государственной власти;

3. в статье 32 провозглашается и гарантируется право российских граждан избирать и быть избранными в соответствующие органы и право на принятие участия в референдуме.

Кроме того, в Конституции РФ содержится глава 12, которая непосредственно посвящена регламентации рассматриваемой проблематики. В ней нашли отражение такие положения, которые связаны с гарантированностью самостоятельного решения вопросов, входящих в круг местного значения, формированием достаточной финансово-экономической базы, возможностью судебной защиты нарушенных прав, формами участия местного населения в жизни своего муниципального образования, вопросами территориальной организации, и др.

Обозначение юридико-правового статуса рассматриваемого уровня в конституционном масштабе, предопределяет объективную необходимость создания со стороны государства соответствующих условий, достаточных для реализации указанных гарантий. Следует отметить, что конституционные положения детализируются в федеральных нормативно-правовых актах. [7,c.88]

Основные моменты содержатся в рамочных федеральных законах, например, в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ, который, в свою очередь, закрепляет основы территориальной организации, круг решаемых вопросов для муниципалитетов разных типов и конкретные полномочия соответствующих органов по их эффективному решению, а также правоспособность местных органов на решение проблем, не отнесенных к вопросам местного значения.

Помимо этого, рассматриваемый нормативный документ предоставляет уникальную возможность выполнения местными органами власти некоторых функций вышестоящих органов. Кроме того, Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ закрепляет основы организации, что означает, что граждане обладают уникальной возможностью осуществлять местное самоуправление различными формами. При этом данный процесс может происходить как самостоятельно, так и через избранные ими в предусмотренном законом порядке институциональные единицы. При этом структура органов, порядок их формирования, вопросы, относящиеся к их исключительной компетенции, также прописаны в анализируемом документе. [8,c.12]

Организация функциональной деятельности конкретных органов местного самоуправления в различных сферах регулируется специализированными федеральными законами. Переходя к рассмотрению субфедерального уровня нормативно-правового обеспечения основ функционирования местного самоуправления, следует отметить, что на территории конкретного субъекта РФ формируется собственное региональное законодательство, регламентирующее ключевые моменты в эффективной организации местного самоуправления, в том числе правовое регулирование вопросов.

Так, общие положения в обязательном порядке отражаются в главном документе региона - Конституции или Устав. Далее, они развиваются и конкретизируются в законах субъектов РФ. Региональные власти вправе принимать законы по следующим вопросам: установления границ; определение статуса; обозначение названий; определение наименований соответствующих органов; проведение референдумов и выборов на местах; передача отдельных полномочий, которыми обладают государственные структуры, для выполнения местным органам власти и др.

Необходимо подчеркнуть, что действие регионального законодательства распространяется только в пределах территории данного субъекта РФ. Для того, чтобы организовать эффективное местное самоуправление принимаются муниципальные правовые акты, которые необходимы в связи с наличием специфики функционирования каждого муниципального образования. Причем, следует обратить внимание на одно концептуальное обстоятельство: в отличие от органов власти федерального и регионального масштаба, муниципальные органы власти не наделяются правом принимать законодательные акты.

2.3. Проблемы местного самоуправления в РФ и пути их преодоления

Осуществление в РФ муниципальной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы поднимает на поверхность многие проблемы и накопившиеся противоречия, без скорейшего решения которых невозможно создание эффективного государственного управленческого аппарата.

Традиционно, в специальной литературе, к числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления; [9,c.5]

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

5.отсутствие системы перевода муниципального служащего из одного органа или службы в другую с сохранением его статуса;

6.неэффективность кадровой политики на муниципальной службе, связанная с частым реформированием системы органов местной власти;

7.неупорядоченность механизма внутренней организации муниципальной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений;

8.формализм и бюрократия как в отношениях между муниципальными служащими и гражданами, так и между государственными структурами

Эти и другие проблемы местного самоуправления по-прежнему являются следствием ее малой эффективности и неспособности компетентно решать задачи по развитию рыночной экономики и гражданского общества, невосприимчивости к реформированию и стимулированию деятельности муниципальных служащих.

Среди жителей муниципалитетов были заданы вопросы:

1.Устраивает ли Вас деятельность органов местного самоуправления в регионе?

По результатам опроса относительно удовлетворенности населения властью, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

Исследовав деятельность территориальных органов управления можно прийти к выводу о том, что данная деятельности не является очень эффективной. Виной тому проблемы, которые возникают в процессе осуществления своих компетенций и полномочий.

Проведя исследование среди жителей муниципалитетов РФ относительно проблем в сфере деятельности органов местного самоуправления были выявлены ряд проблем, которые представлены на рисунке 2.4.

Рис 2.1. Проблемы в деятельности органов власти в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.4., по мнению опроса, проведенного среди жителей муниципалитетов РФ, основными проблемами в деятельности органов местного самоуправления являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

При этом, более 13% среди опрошенных считают, что на сегодняшний день, проблем в деятельности органов власти нет. [10,c.10]

Помимо вышеназванных проблем, которые выявили местные жители, можно назвать и иные проблемы, которые влияют на эффективность деятельности органов местной власти:

1.Большая численность госслужащих;

2.Высокие затраты на содержание органов управления и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местного самоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Помимо всего прочего, немаловажное значение в системе местного самоуправления занимает и система контроля. [11,c.39]

Хорошо регламентированная система государственной надзорной деятельности дисциплинирует всех участников муниципальных отношений, удерживает их от противоправного служебного поведения. В настоящее время государственный надзор и контроль становятся одной из форм защиты местного самоуправления от злоупотреблений и преступлений в этой сфере. Вместе с этим следует признать необходимость совершенствования системы надзора и контроля в отношении местного самоуправления в целях повышения ее эффективности деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются: Конституция, федеральные законы, уставы, иные нормативно-правовые документы.

Территориальная организация местного самоуправления может быть представлена в виде: муниципального района; городского округа; внутригородской территории города федерального назначения.

В свою очередь, муниципальный район подразделяется на более мелкие единицы, такие как:

1.Городские поселения;

2.Сельские поселения.

Результаты реформы местного самоуправления на этапе институционализации местного самоуправления в России позволяют увидеть многочисленные проблемы в сфере организации публичной власти на уровне муниципальных образований. В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений.

Динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года

В системе муниципальной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Основная доля муниципальных служащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно. В системе муниципальной службы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет

К числу нерешенных проблем в системе местного управления относят такие как:

1.отсутствие целостной системы муниципальной службы;

2.недоверие граждан к системе местного самоуправления;

3.низкая эффективность работы органов местного самоуправления;

4.снижение уровня престижности муниципальной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице и т.д.

В качестве основных направлений по преодолению данных проблем можно назвать:

1.Оптимизация органов местного самоуправления по функциям и должностным обязанностям;

2.Снижение затрат на содержание местной власти;

3.Общение с населением и проведение круглых столов и т.д.

Реализация данных направлений позволит сделать деятельность местного самоуправления более рациональной и эффективной в современных условиях хозяйствования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» : [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

2.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С.21-25.

3.Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учебное пособие / С.Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана - 2010. - 168 с.

4.Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков, Н.А. Мамедова, А.А. Мельников, Т.А. Кривова. - М.: Евразийский открытый институт - 2012. - 335 с.

5.Гранкин И.В. Муниципальное право РФ. Курс лекций [Электронный ресурс]: учебное пособие. — Электрон.дан. — М.: Проспект - 2015. — 320 с.

6.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Ростов н / Д: СКАГС. - 2014 - 416 с.

7.Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы [Электронный ресурс] // Сайт современных научных исследований и инноваций. - 2015. - № 10. – С.88.