Файл: Понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что местная власть в условиях развития современного общества имеет важное значение. Именно благодаря органам местного самоуправления возможно решение вопросов местного значение и осуществление рационального управления муниципальной территорией. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе

Конституция РФ предоставляет право населению «самостоятельно выбирать ту или иную форму организации местного самоуправления», причем на выбор желаемой формы организации оказывают влияние множественные факторы, такие как исторически сложившиеся условия, усложненный тип территориальной и политической организации страны, обычаи и традиции многонациональной страны, а также, в значительной степени, уровень осведомленности населения о наличии территориальных сообществ и возможностях их формирования самостоятельно и собственными силами, однако при значительной поддержке органов власти разных уровней.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС это «самоорганизация граждан по месту проживания на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, дворов и других территориях) для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения населением или через создаваемые им органом ТОС».

На сегодняшний день много субъектов РФ и муниципальных образований приняли нормативные акты о ТОС. В них они абсолютно по-разному относятся к вопросу о территориальном общественном самоуправлении. В правовых актах некоторых субъектов они являются общественными объединениями. Некоторые же субъекты вообще рассматривают ТОС как еще один уровень публичной власти. Хотя, согласно представленному законодательству оно не обладает полномочиями власти.

Объектом исследования в работе выступает местное самоуправление. Предмет исследования - изучение особенностей местного самоуправления в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния и перспектив развития организации местного самоуправления в РФ.

Задачами данной работы являются:

1.Изучить понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления;

2.Исследовать организационную основу местного самоуправления

3.Выяснить специфику территориальной и экономической основ местного самоуправления

4.Рассмотреть правовую основу местного самоуправления в РФ

5.Изучить исторический опыт местного самоуправления в РФ;

5.Оценить.проблемы организации местного самоуправления и предложить пути их преодоления.

В работе были применены следующие методы исследования: методы сравнения и анализа.

Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам исследования территориальной организации местного самоуправления, таких как Моисеев А.Д., Пикулькин А.В, Щербаков О.Д, Поносова Н.Н. и т.д.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, раскрывающих сущность работы, а также заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и принципы государственного управления

На сегодняшний день, государственное управление является одним из основных инструментов осуществления государственной власти во многих современных странах мира.

Принято считать, что государственное управление есть не что иное, как деятельность органов государственной власти по реализации управленческих решений на государственном и муниципальном уровнях.

Все функции государственного управления условно делят на две большие группы:

1.Внешние;

2.Внутренние.

К первой категории можно отнести функции, связанные с внешней политикой государства – функция обороны, функция мира и порядка. [2,c.21]

Ко второй категории можно отнести функции, которые выполняют органы государственного управления внутри самой страны. К данной категории можно отнести – социальную функцию, налоговую и т.д.

На сегодняшний день, вся процедура осуществления государственного управления основывается на соблюдении ряда ключевых признаков. К данным признакам принято относить:

1.Законность;

2.Публичность;

3.Рациональность и т.д.

Государственное управление в современных условиях хозяйствования принято подразделять на так называемые ветви власти – направления, по которым строится эффективное государственное управление. Все данные направления подразделяют на три ветви:

1.Законодательная власть. Данная ветвь власти и основные ее направления реализуются органами, которые издают законы. Как правило, к таким органам относят Парламент;

2.Исполнительная власть Здесь основной спектр властных полномочий возложен на более мелкие структурные подразделения органов государственной власти, а именно Правительство;

3.Судебная власть. Данная ветвь власти состоит, как правило из определенного спектра судов, которые имеют свой спектр полномочий: арбитражный, конституционный и т.д.

Полномочия и реализацию направлений государственного управления призваны выполнять государственные и муниципальные служащие.

Государственные служащие наделены определенным спектром прав и обязанностей в области государственных органов власти, а муниципальные действуют в пределах местного самоуправления. [3,c.16]

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне.

Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:

1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д. В структуру представительного органа местного самоуправления входят:

А)Выборное собрание;

Б) Областная дума;

В) Совет города и т.д.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенным спектром полномочий, среди которых:

А) Решение вопросов местного значения;

Б) Утверждение местного бюджета;

В) Утверждение программ развития территорий и т.д.

2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;

3.Контрольный орган муниципального образования;

4.Иные органы.

Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:

1.Конституция;

2.Федеральные законы;

3.Уставы; [4,c.33]

4.Иные нормативно-правовые документы.

Составим сравнительную таблицу и выясним различия между органами государственной власти и местного самоуправления. Исследования по данным органам управления будем проводить по следующим критериям:

1.Характер власти

2.Компетенции органов управления

3.Источники средств

4.Территориальный признак и т.д.

Данные по исследованию представим в таблице 1.

Таблица 1.

Различия между органами государственной власти и местных самоуправлением

Помимо вышеназванных отличий государственной власти от местного самоуправления, можно также сказать о том, что в отличие от органов государственной власти местное самоуправление действует не от имени всего государства, а непосредственно от имени народа.

Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти.

Несмотря на это, местное самоуправление обладает определенным перечнем полномочий, отличных от общего государственного управления. Помимо отличительных от органов государственной власти черт, местное самоуправление имеет определенные сходства с ним.

Таким образом, моно сказать о том, что местное самоуправление можно назвать составным элементом всего государственного управления

Важное значение в системе местного самоуправления занимает ее организационная основа, речь о которой пойдет в следующем параграфе.

1.2. Организационная основа местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий. [5,c.32]

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др.

При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

1.3. Территориальная и экономическая основы местного самоуправления