Файл: Понятие и сущность государственного управления и местного самоуправления.pdf

Важной и сложной частью местного самоуправления является его территориальная организация. Существует два пути определения территорий муниципальных образований: политический и функциональный.

Политический путь определения территорий муниципальных образований предполагает установление территорий муниципальных образований в результате политической борьбы за контроль над территориями между различными группами людей.

Функциональный путь определения территорий муниципальных образований предполагает установление территорий муниципальных образований исходя из эффективного выполнения функций местного самоуправления. [6,c.41]

При определении размеров и границ муниципальных образований необходимо учитывать две тенденции. Первая тенденция состоит в приближении местного самоуправления к жителям. Это приводит к сокращению территории муниципальных образований. Вторая тенденция состоит в увеличении размеров муниципальных образований с тем, чтобы увеличить экономический потенциал территории, ее инфраструктуру. В результате расширяются возможности для решения вопросов местного самоуправления.

При определении размеров и границ муниципальных образований необходимо учитывать интересы местных сообществ. Это предполагает следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

1.эффективность выполнения функций местного самоуправления;

2.подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления жителям муниципальных образований;

3.доступность органов местного самоуправления для жителей муниципальных образований.

Размеры муниципальных образований, территориальная структура местного самоуправления в мире различаются.

В западных странах субъекты местного самоуправления (территории) формируются на основе добровольного объединения местных сообществ в инкорпорацию. Это является юридическим основанием созданием муниципального образования. В России территории муниципальных образований формируются государством с учетом интересов местных сообществ и традиций.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ устанавливает порядок формирования и структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с этим законом муниципальные образования в настоящее время могут выбрать одну из следующих моделей построения системы органов местного самоуправления:

1. глава муниципального образования одновременно является и главой администрации и главой представительного органа власти (эта модель может использоваться в сельских поселениях);

2.глава муниципального образования является руководителем представительного органа муниципальной власти; глава администрации назначается на основе конкурсного отбора;

3.глава муниципального образования является руководителем администрации; представительный орган муниципальной власти самостоятельно избирает своего руководителя.

Кроме того предусматривается возможность прямых выборов, или выборов из состава представительного органа главы муниципального образования, а также использование на муниципальных выборах мажоритарной, пропорциональной, смешанных избирательных систем.

Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления

Каждое муниципальное образование в соответствии с Федеральным законом имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Наличие собственности является одним из признаков муниципального образования, имеющим существенное значение для реального решения вопросов местного значения.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что в ней были рассмотрены ключевые основы организации и функционирования местного самоуправления.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1. Исторический опыт местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в России в том виде, в котором оно существует на сегодняшний день, начало развиваться с возникновением постсоветского государства. Однако его традиции в нашей стране имеют давнюю историю. В Древней Руси местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме.

Царь Иван IV Грозный в 1570 году уничтожил Новгородскую и Псковскую республики, тем самым, положив конец традициям городского местного самоуправления. Некоторые историки считают, что с той эпохи началась жесткая централизация власти, и местное самоуправление не развивалось. При этом надо сказать, что общинное самоуправление в деревнях сохранялось, какие-то элементы местного самоуправления продолжали действовать и в городах.

Недолгое возрождение местного самоуправления случилось при Петре I, который учредил в Москве бурмистрову палату, а в других городах – земские избы. Важный шаг в развитии местного самоуправления сделала Екатерина II, которая выпустила акт – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». После этого появились дворянские собрания в городах и уездах, земские суды, городские думы. Важнейшими событиями для развития местного самоуправления в России были городская (1870 год) и земская реформы (1864 год)

Александра II. Появились избранные органы: городские, губернские земские собрания (земства), имевшие широкий перечень полномочий. Последняя попытка в досоветской России провести реформу местного самоуправления была предпринята после февральской революции 1917 года. 21 мая 1917 года Временной правительство приняло несколько законов о местном самоуправлении в городах и в сельской местности. За несколько месяцев было организовано более 9 тыс. волостных и городских земств, но закончить эту реформу помешал Октябрьский переворот.

С приходом советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены так называемыми советами. В 30-е годы была проведена административно-территориальная реформа, в ходе которой вместо волостей и уездов создали районы – более крупные образования, позволявшие легче руководить регионами.

По сути, местное самоуправление было уничтожено. Новое жесткое и централизованное устройство власти закрепили в Конституции 1936 года. Оно просуществовало до середины 80-х годов. Повышенное внимание к вопросам местного самоуправления началось во второй половине 80-х годов. Развитие бизнеса и появление частных инициатив в экономике требовало соответствующих преобразований в системе органов местной власти. В 1990 году был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В нем впервые было официально закреплено понятие коммунальной собственности.

В условиях становления и развития демократического общества, особую роль приобретают различные формы участия населения в решении стоящих перед обществом вопросов, в том числе и вопросов местного значения. Важность данного института подчеркивается значительным количеством конституционных норм, касающихся вопросов организации местного самоуправления. Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами.

Для местного самоуправления это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной.

Следует отметить, что 27 мая 2014 г. вступил в силу Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". [1]

Несмотря на то, что муниципальными районами и так решалась значительная часть вопросов местного значения сельских поселений, в т. ч. посредством заключения соответствующих соглашений, был принят Федеральный закон № 136-ФЗ, следствием принятия которого стало разделение перечня вопросов местного значения для городских и сельских поселений.

В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключенные из перечня вопросов местного значения сельских поселений, переданы для решения органам местного самоуправления муниципального района.

Следует отметить, что при разработке Федерального закона № 136-ФЗ, к сожалению, не была принята во внимание необходимость разработки соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ. Так, согласно указанным изменениям, внесенным в Федеральный закон № 131-ФЗ, все полномочия сельских поселений в области градостроительной деятельности должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. [1]

В то же время в ст. 24, 45, 46 ГрК РФ не предусмотрена возможность органов местного самоуправления муниципальных районов утверждать градостроительную документацию сельских поселений. Таким образом, реализация Федерального закона № 131-ФЗ после внесенных в него изменений может быть весьма затруднительна без внесения изменений в ГрК РФ.

2.2. Анализ правовой основы местного самоуправления в РФ

Неотъемлемым условием функционирования местного самоуправления является наличие достаточной правовой основы, под которой целесообразно понимать иерархическую систему нормативно-правовых актов, содержание которых регламентирует вопросы, затрагивающие непосредственное осуществление самоуправления на местах. Так, правовая основа закреплена в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ, в соответствии с положениями которого ее образуют следующие составные элементы:

1.основополагающие принципы и нормы права, признанные всеми субъектами на мировом уровне;

2. международные соглашения, одной из сторон которых выступает Российская Федерация;

3.главный закон - Конституция;

4.федеральные конституционные законы;

5.федеральные законы;

6.указы и распоряжения, издаваемые главным лицом государства - Президентом РФ;