Файл: «Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.».pdf

4. Наконец, четвертый вид неэффективности, который также достаточно часто обсуждают в контексте негативных последствий монополистической деятельности, — непроизводительные затраты монополиста на поддержание своего монопольного положения. Речь идет об издержках на создание новых административных барьеров, которые не позволят потенциальным конкурентам войти на рынок — через лоббирование, коррупцию или иными способами, определяющей характеристикой которых выступает не столько их легальность/нелегальность, сколько то, что эти затраты не вкладываются в производство.

С точки зрения монополиста такое поведение может быть наиболее выгодной стратегией (если ему, например, сравнительно «дешевле» пролоббировать запрет на импорт товара, чем существенно повысить собственное качество ради привлечения потребителей), однако с точки зрения общества возникают потери.

Перечисленные виды неэффективности, возникающие вследствие монополистической деятельности, являются на сегодняшний день относительно конвенционными, что, однако, не означает, что существование и значение каждогоиз них является бесспорным. В частности, по-другому бы подошли к вопросу неэффективности монополии исследователи, которые воспринимают конкуренцию как процесс открытия нового, в частности представители неоавстрийской школы. Шумпетерианский подход (по фамилии исследователя, сформулировавшего основные идеи, — Йозефа Шумпетера), как отмечалось, постулирует прямопротивоположную зависимость между уровнем концентрации на рынке и стимулами к инновациям (только фирмы с монопольной властью будут инвестироватьв инновации). В связи с этим вопрос о формах неэффективности вследствие монополистической деятельности в определенном смысле является «идеологическим» для экономической теории.

И не только для экономической теории. Указанные выше виды негативных последствий связаны прежде всего с потерями общественного благосостояния —т.е., как отмечалось, с потерями, которые не компенсируются выигрышами ни на стороне продавцов, ни на стороне покупателей. Перераспределительные эффекты — когда потери одной группы компенсируются выигрышами другой — натаком уровне анализа обычно не принимаются во внимание. В этом по-своемупроявляется сформировавшаяся в экономической теории XX в. традиция исследовать в первую очередь координационные эффекты — само существование равновесия в системе и свойства такого равновесия. Вопросы распределительных эффектов отходили на второй план, но в последнее время экономисты осознали важность этого вопроса, и многие современные исследования продвигаются уже в этом русле.

Рассмотренные выше виды неэффективности также не содержат в себе анализа распределительных последствий: а ведь, например, помимо чистых потерьмертвого груза, нас как общество может интересовать и факт перераспределения благосостояния от потребителей к производителям — если мы считаем, чтоименно благосостояние потребителей следует защищать. Здесь мы напрямуювыходим на вопросы провозглашенных целей антимонопольной политики и выбора так называемого «стандарта излишка»3: будем ли мы в качестве цели антимонопольной политики постулировать защиту благосостояния всего обществаили только потребителей. С этой точки зрения от выбора цели будет зависеть,какой набор эффектов мы будем считать негативными последствиями монополистической деятельности — и, соответственно, поводом для государственного вмешательства.

3.2 Совершенствование антимонопольного регулирования в России

Для усовершенствования антимонопольного регулирования в России следует способствовать дальнейшему развитию нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства. Актуальными перспективными мерами правительственной политики в области антимонопольного регулирования являются:

- расширение структурных преобразований в российской экономике, особенно по отношению к естественным монополиям;

- усовершенствование нормативной базы, способствующей эффективному финансовому контролю монополий;

- контроль и регулирование инвестиционных программ;

- формирование условий развития конкуренции в видах деятельности, имеющих конкурентный потенциал, и дальнейшее дерегулирование этих видов деятельности;

- рост эффективности осуществления государственных полномочий по принадлежащим государству акциям акционерных обществ, являющихся естественными монополиями;

- доведение ценового уровня на продукцию монополий до соответствующего реальным затратам;

- введение целевых дотаций для предоставления льгот некоторым категориям потребителей за счет соответствующего бюджета.

Дальнейшее развитие антимонопольного регулирования требует упорядочения отношений между существующими органами исполнительной власти и антимонопольными органами. Очевидно существование довольно большого количества вопросов, относящихся к полномочиям двух и более органов исполнительной власти.

Решением указанной проблемы должно стать движение по трем параллельным направлениям: решение базовых вопросов относительно взаимодействия нескольких органов исполнительной власти (приоритетно – вопросы, относящиеся к правам различных лиц и обладающие правовыми последствиями) должно базироваться исключительно на развитии законодательной базы; перенос решения структурно-функциональных вопросов на уровень правительства (например, последующее принятие надлежащих постановлений); решение вопросов текущего взаимодействия правительственных органов возможно ими самостоятельно при условии достижения упомянутых выше соглашений.

Избыточная власть монопольных фирм представляет собой основную отрицательную сторону монополизации экономики. Тогда как способность воздействовать на цену продукта является смыслом рыночной власти. Основной целью антимонопольной политики следует обозначить возможность препятствия фирмам в получении неограниченной рыночной власти и расширении конкурентных возможностей до неценовых.

Западный опыт относительно антимонопольного взаимодействия разнообразен и велик. Происхождение антимонопольного законодательства имеет исторически обусловленные корни. Различия в системах антимонопольного регулирования в разных странах складываются в результате особенности развития экономики каждого государства. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада.

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков, антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе; сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

Заключение

Антимонопольная (конкурентная) политика государства является ключевым элементом повышения конкурентоспособности национальных компаний во всех сферах экономики. Именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике определяют склонность к инвестициям и инновациям.

Совершенствование антимонопольного законодательства – это непрерывный процесс. Для этого необходимо придерживаться перспективных мер, определяемых правительственной политикой в области антимонопольного регулирования. Именно правильно подобранные меры антимонопольного воздействия будут способствовать в дальнейшем получению высоких позитивных результатов не только на краткосрочный период, а и на долговременную перспективу. Эти меры предполагают учет преобразований в экономике, корректируемый подход к нормативной базе для организации эффективного контроля за финансовыми потоками монополий, осуществление регулирования и контроля инвестиционных программ, создание условий для развития конкуренции, повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям, контроль над ценами и поддержку отдельных категорий потребителей. Эти меры нужно предпринимать в контакте с другими органами исполнительной власти, чтобы избежать дублирования действий. Опыт западных стран в этом отношении большой и разнообразный.

Российское антимонопольное законодательство, принимая положительный опыт зарубежья, уже добилось в своей деятельности существенных результатов:

осуществляется регулирование развития товарных рынков, рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и других денежных средств юридических и физических лиц;

сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях;

формируется правовая база регулирования естественных монополий.

Наряду с положительными моментами есть и существенный недостаток. В настоящее время антимонопольным органам Российской Федерации довольно трудно предугадать последствия принятых решений, правильную стратегию и посильную рыночную силу участников сделок, особенно если эти сделки или соглашения являются неформальными. Также отрицательным моментом монополизации является избыточная власть фирм-монополистов.

Работа ведется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе. Для стимулирования устойчивых темпов экономического роста необходимо сохранить тенденцию отставания темпов роста цен на продукцию и услуги естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продукции.