Файл: «Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах.».pdf

Особенности антимонопольной политики в России:

1. Более широкий набор задач антимонопольного законодательства и антимонопольного органа.

2. Крайне слабый опыт применения.

3. Недостаточный опыт использования результатов экономического анализа судами.

4. Относительно низкая роль частных лиц в применении антимонопольного законодательства.

Предлагаю работу антимонопольного законодательства в РФ рассмотреть на деятельности ОАО «Газпром». Этот российский энергетический гигант, занимающийся геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой и реализацией газа, газового конденсата и нефти, а также производством тепла и электроэнергии.

Природный и нефтяной попутный газ в России добывают «Газпром» и другие нефтедобывающие предприятия, а экспортирует только «Газпром». Его монопольное положение определяется долей на российском газовом рынке, которая достигает 90%. Концерн обеспечивает около 8% российского ВВП, принося четверть всех поступлений в федеральный бюджет. ОАО «Газпром» возник в условиях перехода к рынку при реформировании газовой промышленности и превратился в гигантского федерального монополиста.

Опыт применения антимонопольного законодательства довольно продолжительный. Со временем высветилась одна из основных проблем: обеспечение недискриминационного доступа к так называемым «ключевым мощностям», использование которых необходимо для осуществления деятельности на сопряженном рынке. Нарушения антимонопольного законодательства в части дискриминации доступа в сферах переработки, транспортировки, газораспределения выражается в отказе от заключения договоров, затягивании проведения переговоров или рассмотрения заявок на предоставление доступа и т.д. Тем самым «Газпром» препятствовал независимым компаниям выходу на рынок природного газа, ограничивая конкуренцию в сфере реализации газа конечным потребителем. Однако отсутствие в законодательстве всякого рода детализаций обусловливает нарушения антимонопольного законодательства, которое необходимо постоянно подвергать ревизии и изменять в связи с требованиями времени и обстоятельств.

2. Антимонопольное законодательство в зарубежных странах

2.1. Международная и отечественная практика антимонопольного регулирования экономики

По отношению к монополиям в разные периоды в различных государствах применяются те или иные способы воздействия. Однако, самое широкое распространение для стран с рыночной экономикой имеет три направления:

1) стимулирование активизации конкурентных рыночных структур, способных противостоять монополии, при помощи некоторых мер направленных на либерализацию рынков

2) государственное регулирование монополий, направленное на контроль над уровнем рентабельности и ценами

3) подавление или ликвидация монополий при помощи антимонопольного законодательства.

Рассмотрим более подробно каждое направление, из перечисленных выше.

Либерализация рынков. В данном направлении не происходит непосредственного подавления монополий. Обоснованием воздействия на монополии тут служит утверждение, что монополия тем слабее, чем более эффективно влияние конкурентных рыночных механизмов и чем более развита работа конкурентных рыночных структур. Следовательно, первостепенной задачей данного направления является создание экономической обстановки, в которой будет затруднено или невыгодно злоупотребление монопольным положением для отдельных предприятий. Это будет служить своеобразной антимонопольной профилактикой в экономике. При опоре на ускорение научно-технического прогресса также можно нанести ущерб монополизму, так как некоторые достижения научно-технического прогресса стимулируют упразднение отдельных естественных монополий. Наиболее заметна данная тенденция была в отрасли связи.

Государственное регулирование. При рассмотрении данного направления можно заметить, что это немаловажное направление государственного регулирования монопольной деятельности. Основными инструментами которого является фиксация верхнего ценового уровня и установление «справедливой нормы прибыли или «справедливой» цены. Максимальное воздействие это направление имеет на естественные монополии, к которым относятся различные бытовые обслуживающие предприятия: местные газовые или электрические компании, телефонные станции, телеграф, почта и другие.

Антимонопольное законодательство. Основными различиями антимонопольной политики и практике для страны с рыночной экономикой являются неодинаковые акценты, которые используйся при регулировании монополий и прямое недопущение, подавление или устранение таковых дроблением монополиста на отдельные предприятия.

Выделяется европейский и американский подход в антимонопольной политике в этой связи. Для европейских стран характерно воздействие на уже сложившиеся монополии. В США, в свою очередь, воздействуя на монополии, гораздо меньше опираются на регулирование. Такое воздействие применяется только по отношению к естественным монополиям. Что касается обычных монополий, законодательством Америки утверждено, что нет необходимости в лишении фирмы монопольно высокой прибыли, если монопольного положения она добилась «благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю» На данный момент осуществление антимонопольного принуждения происходит в условиях недостатка систем стабильного мониторинга реализации указанных требований, что служит причиной уменьшения вероятности выявления различных нарушений и, в конечном итоге, стимулирует снижение эффективности данного направления антимонопольного регулирования.

Неразвитость систем распространения информации о содержании требований и ограниченность стимулов участников рынка для обращения в антимонопольные органы является важной проблемой антимонопольного регулирования. Это обуславливается тем, что антимонопольные разбирательства являются затяжным процессом и приводят лишь к незначительным санкциям. Поэтому предварительные систематические обсуждения антимонопольных требований в хозяйствующих субъектах способны стимулировать достижение согласованности интересов и издержек и повысить вероятность обнаружения нарушений.

2.2. Антимонопольная политика в европейских странах

В современной практике международного значения действуют два типа антимонопольных законов. Первый предусматривает федеральное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений.

Разница с западноевропейским антимонопольным законом состояла в том, что американское законодательство изначально признавало монополии незаконными и запрещало любую форму монополистического союза (Аргентина, США), тогда как западноевропейское законодательство регулировало монопольную деятельность путем устранения их отрицательных последствий влияния на экономику страны и направлено против тех монополий, которые ограничивают конкуренцию в какой-то отрасли рынка (Австралия, ЮАР, страны Западной Европы). Правда, в дальнейшем, американское законодательство многое пересмотрело и выработало требования к монополистам, если находили их действия «неразумными».

Хотелось бы отметить, что антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий. Ее суть – это регулирование и контроль монополий, а не полный их запрет. Работают специальные государственные организации по осуществлению контроля монополистической деятельности. Примером может послужить система антимонопольного регулирования во Франции. Где был создан Конкурентный совет. Его цель – урегулирование экономики и выравнивание общей экономической ситуации в стране, поскольку из-за долгого вмешательства государства в экономику страны, конкуренция была слабо развита. А вот антимонопольное законодательство Германии занимает некое промежуточное положение между другими законами такого типа. Это Картельный Закон ФРГ, основанный на принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Однако все запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики.

3. Реализации антимонопольной политики в России и пути ее совершенствования

3.1. Основные виды потерь от монополистической деятельности

Для целей анализа необходимо разграничивать негативные эффекты монополистической деятельности и непосредственно потери от такой деятельности.

Набор первых может быть разнообразен по типу эффекта, по его масштабу и по субъектам, на которых они распространяются. Однако негативные эффекты одного вида или для одной группы могут быть скомпенсированы положительными эффектами для другой группы. Если такой компенсации не происходит, то правомерно говорить о чистых потерях; и монополистическая деятельность опасна для общественного благосостояния прежде всего тем, что приводит к возникновению нескольких типов таких чистых потерь. Ниже рассмотрим те из них, обсуждение которых получило наибольшее распространение в теоретической литературе.

В дальнейшем суть каждого типа эффекта мы будем иллюстрировать через сопоставление двух крайних ситуаций — монополии и совершенной конкуренции, хотя возможны другие формы монополистической деятельности, которые будут иметь сходные последствия, а совершенная конкуренция является прежде всего теоретической моделью, а не образцом реального рынка. Тем не менее для простоты мы воспользуемся этой конструкцией.

В экономической литературе принято выделять следующие виды потерь от монополии по сравнению со случаем совершенной конкуренции.

1. «Потери мертвого груза» (deadweightloss), или потери аллокативной эффективности. Под этим термином в экономике подразумеваются потери общественного благосостояния, возникающие вследствие того, что монополист завышает цены и занижает произведенное количество продукции посравнению с конкурентным уровнем. Важно отметить, что речь идет именно о потерях общественного благосостояния, которое складывается и из благосостояния продавцов, и из благосостояния потребителей. После повышения цены монополией часть потребителей, которые выше остальных ценят товар, продолжат покупать его и по более высокой цене. Все, что произойдет на этом участке рынка, — это перераспределение выигрышей от покупателя к продавцу, поскольку те, кто хотели купить товар, по-прежнему будут его покупать, хотя и дороже. Потери для общества возникают из-за появления потребителей, которые раньше хотели и были готовы купить товар, но длякоторых цена в результате повышения оказывается слишком высокой, и витоге они вообще не участвуют в обмене. В условиях конкуренции их спросна товар мог бы быть удовлетворен, но из-за монополистического поведения они теряют доступ к товару — и здесь уже имеет место не перераспределение, а чистая потеря благосостояния, которая и называется потерей«мертвого груза».

2. Потери производственной эффективности, или Х-неэффективность. Данный вид потерь является следствием того, что стимулы монополиста к снижению издержек оказываются ниже, чем в случае наличия конкуренции. Действительно, конкуренция подталкивает к постоянному совершенствованию процесса производства товара, поиску более дешевых источников сырья, принятию оптимизирующих организационных решений — иначе можно просто не удержаться на рынке. Для монополиста, который не испытывает постоянного давления со стороны конкурентов, такие стимулы существенно ниже. В результате монополист работает не так эффективно, как мог бы. При этом неоптимальное использование ресурсов может влиять и на смежные рынки вверх по технологической цепочке, ведь монополист выступает потребителем на рынках сырья и там формирует спрос, в том числе с учетом своих издержек.

3. Еще один вид неэффективности монополии — так называемая динамическая неэффективность, связанная с тем, что монополист, по сравнению с конкурентной фирмой, имеет меньше стимулов к инновациям. Данный вид неэффективности частично схож с предыдущим, однако принципиальное различие с экономической точки зрения заключается в том, что при Х-неэффективности монополист недостаточно хорошо использует имеющуюся технологию производства, а при динамической неэффективности он меньше вкладывается в поиск новых технологий и новых рынков. Впрочем, необходимо отметить, что ряд экономистов, напротив, связывают инновации именно с наличиемрыночной власти, поскольку на рынках совершенной конкуренции прибыли будут стремиться к нулю, а значит, не возникает ни источников для инвестирования в инновации, ни возможности «отбить» уже произведенные инвестицииза счет высокой прибыли.