Файл: «Взаимосвязь гражданского права и других отраслей законодательства».pdf

Выводы, сделанные в рамках проведенного исследования, свидетельствуют о том, что система гражданского права, применяемые подходы к государственному регулированию экономических отношений не в полной мере соответствуют действительному предназначению гражданского права как основной отрасли частного права, в определенной степени сдерживают частную предпринимательскую инициативу, что не может не отразиться на эффективности экономической деятельности, осуществляемой на государственной территории частными субъектами.

С целью приведения воспринятых подходов к регулированию экономических отношений в соответствие с диспозитивным методом правового регулирования, присущим демократическому обществу, каковым в соответствии с нормами Конституции является Российская Федерация, нужно в системе общих начал гражданского права, закрепленных в ст. 1 ГК, отразить содержание основного, системообразующего принципа диспозитивного метода правового регулирования - принципа диспозитивности.

Необходимо отметить, что в ходе проведения цивилистических исследований в постсоветский период развития юридической науки отдельные ученые рассматривали принцип диспозитивности и вносили предложения по его включению в ГК РФ.

Однако следует отметить, что внесение изменений только в нормы ст. 1 ГК РФ, состоящие из фразы «диспозитивности гражданских прав» и без расшифровки императивов, составляющих принцип диспозитивности, не привнесет существенных изменений в процесс применения норм гражданского права, в процедуру моделирования участниками экономической деятельности своих гражданско-правовых отношений, в процедуру судебного разбирательства споров о праве гражданском в случае применения субъектами договорных конструкций, не предусмотренных нормами ГК. Л.В. Щенникова предложила включить в ГК не принцип диспозитивности, а принцип «свободы усмотрения в реализации гражданских прав», который, по мнению ученого, указывает на диспозитивность в гражданско-правовом регулировании и поглощает принцип свободы договора^[20], что, по нашему мнению, также может иметь место.

Проведенное исследование, использованные в нем выводы, полученные в рамках научных изысканий советских и постсоветских ученых, позволяют утверждать, что на вершине системы принципов современного гражданского права должен стоять принцип диспозитивности, выступающий в качестве определяющего для развития как непосредственно системы принципов гражданско-правового регулирования, так и всей системы гражданского права, являющейся непременным атрибутом гражданского общества и правового государства. Императивы, составляющие принцип диспозитивности, предоставляющие субъектам гражданского права юридически обеспеченную возможность совершать любые действия, направленные на приобретение и осуществление гражданских прав и обязанностей, а по сути, принимать участие в любых общественных отношениях, подпадающих под определение предмета гражданско-правового регулирования, за исключением тех, участие в которых прямо запрещено нормами гражданского права, следует признать квинтэссенцией гражданско-правового регулирования, тем элементом системы, который определяет ее развитие.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Гражданское право как базовая отрасль частного права применяется государством для опосредования экономических отношений и отражает степень демократизации общества, объем свобод, который государственная власть способна предоставить своим гражданам как субъектам экономической деятельности, осуществляемой на государственной территории.

Исходя из того что экономические отношения являются для человека наиболее важными, определяющими материальный уровень жизни людей, степень обеспеченности членов общества продовольственными и другими необходимыми для выживания товарами, пронизывающими, по сути, все сферы деятельности и все слои общества, а гражданское право неизменно рассматривается как основная отрасль права, регулирующая непосредственно экономические отношения, необходимо на законодательном уровне закрепить определяющую роль норм ГК для развития всех экономических отношений, независимо от сферы экономики и отраслевой принадлежности нормативного правового акта, в котором закреплены соответствующие нормы (Водный кодекс, Воздушный кодекс, Жилищный кодекс, Семейный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс и т. д.).

В каждом из указанных и некоторых других кодифицированных нормативных правовых актах содержатся нормы, опосредующие определенную группу имущественно-стоимостных товарно-денежных эквивалентно-возмездных отношений, которые по своим признакам подпадают под определение предмета гражданско-правового регулирования, что не является новым. В процессе формирования системы гражданского права необходимо учитывать, что до Октябрьского переворота 1917 г. трудовые, земельные, природоресурсные, жилищные, семейные отношения регулировались нормами гражданского права и были выведены из его состава по политическим соображениям, не имеющим под собой ни научного, ни экономического обоснования. На современном этапе развития общества причины, по которым произошло выделение указанных правовых образований из системы гражданского права, отпали, что указывает на необходимость пересмотра места земельного, жилищного, семейного права и других аналогичных правовых образований в системе права Российской Федерации.

2. Соотношение гражданского права с иными отраслями законодательства

2.1. Общая характеристика взаимосвязей гражданского права с иными отраслями законодательства

Имущественные отношения разнообразны и складываются не только на рынке, но и в иных сферах общественной жизни. В этих случаях они приобретают значительные правовые особенности и должны регулироваться нормами смежных отраслей права: административного (бюджетное финансирование, налоги), семейного (алименты), природоохранительного (использование земель и природных ресурсов), трудового.

Однако в законодательных актах названных отраслей широко используются категории и понятия гражданского права: собственность, сервитуты, договор, имущественная ответственность в форме штрафов и убытков и т.д. В связи с этим необходимо разграничение отношений и норм различных отраслей национальной правовой системы, и возникает вопрос о возможности субсидиарного применения более разработанных норм гражданского права к имущественным отношениям смежных отраслей.

Эта непростая теоретическая и практическая проблема решается по-разному в зависимости от особенностей отдельных групп имущественных отношений и указаний по этому вопросу, содержащихся в ГК РФ и отраслевых кодексах (законах).

2.2. Специфика взаимосвязей гражданского права с отдельными отраслями законодательства

Отношения административного и финансового права. Такие отношения, когда они имеют имущественное содержание, четко отличаются от гражданско-правовых. Для них характерно наличие у одной из сторон -государственного или муниципального органа - властных полномочий, отсутствие диспозитивности в регулировании, а также специфические меры ответственности: административное предупреждение, лишение права, административный арест и др.

Поэтому п. 3 ст. 2 ГК РФ устанавливает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Высшие судебные инстанции Российской Федерации неоднократно разъясняли это положение ГК РФ. Так, было разъяснено, что при удовлетворении требований о возврате из бюджета сумм денежных санкций, необоснованно взысканных налоговыми, таможенными и другими госорганами, нормы ГК РФ (ст. 395) об ответственности за неисполнение денежного обязательства не применяются^[21].

Финансовые отношения бывают двоякого рода. Иногда они однотипны с административными (налоги и сборы, бюджетное финансирование), являются предметом специальных актов и выходят за рамки гражданского права. Другим отношениям финансового, а точнее имущественного, характера (кредитование, расчеты, страхование) присущи все черты отношений гражданского права, и они подчинены нормам ГК РФ и дополняющих его законов.

Отношения семейного права. Специфика имущественных отношений в семье выражена не столь сильно, и семейное законодательство РФ часто подчиняет их нормам гражданского законодательства. В Семейном кодексе^[22] предусматривается, что к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство, если это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4). Эта общая формула охватывает также неимущественные отношения семейного права.

В последующих статьях Семейного кодекса содержатся дополнительные указания по этому вопросу: например, изменение и расторжение брачного договора подчинены правилам ГК РФ (ст. 43), как и нормы об исковой давности, когда она предусмотрена для семейных отношений (ст. 9).

В современной юридической науке довольно распространенным является мнение о желательности включения, по примеру ряда стран Запада, семейного права в состав права гражданского в качестве его подотрасли. Семейное право излагается как заключительный раздел в ряде опубликованных за последнее время учебников по гражданскому праву. Однако особенности исходных начал семейного права, наличие в его составе большой группы неимущественных отношений, а также самостоятельного Семейного кодекса делают такую позицию малоубедительной.

Природоохранительные отношения (термин употреблен в широком значении и охватывает земельное, лесное, водное и горное право). В этой области также возникают имущественные отношения гражданско-правового характера, которые в рамках норм природоохранительного права не могут достаточно полно регулироваться и должны быть подчинены правилам гражданского законодательства.

Земельный кодекс предусматривает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено природоохранительным законодательством и специальными законами (п. 3 ст. 3). В последующих статьях Земельного кодекса неоднократно даются ссылки на применение норм гражданского законодательства к сделкам по аренде земельных участков (ст. 22), проведению торгов (ст. 38), прекращению сервитутов (ст. 48), возмещению убытков (ст. 62) и в ряде других случаев^[23].

О тесной связи имущественных отношений гражданского и земельного права свидетельствует наличие в ГК РФ специальной гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю». Однако после принятия новых земельных законов содержание гл. 17 ГК РФ требует существенных корректив для устранения возникающих в этой области несогласованностей.

Водный кодекс, предметом которого являются имущественные отношения в сфере водопользования, также широко использует основные понятия гражданского права (собственность, сервитуты, договоры пользования водными объектами) и содержит общую норму, согласно которой имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом (ст. 5).

В Лесном кодексе имеются прямые указания о применении к лесным отношениям имущественного характера норм гражданского законодательства, если иное не предусмотрено этим Кодексом (ст. 5, 21, 22, 31). Иначе в Законе о недрах^[24], где аналогичные нормы отсутствуют, хотя многие отношения недропользования являются имущественными и регламентируются с использованием методов гражданского права. Дополняющий этот акт Закон о соглашениях о разделе продукции учитывает данное обстоятельство и содержит норму, согласно которой права и обязанности сторон таких соглашений, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с данным Законом и гражданским законодательством РФ (п. 3 ст. 1).

В некоторых сферах гражданское право тесно соприкасается с трудовым (избрание руководителей хозяйственных обществ, трудовая деятельность в производственных кооперативах, ответственность за причинение вреда на производстве), и в ряде норм ГК РФ содержится указание об их применении к отношениям по трудовому договору (п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 139). Однако в новом ГК РФ не повторена общая норма п. 3 ст. 1 Основ гражданского законодательства 1991 г., согласно которой к трудовым отношениям допускается субсидиарное (дополнительное) применение норм гражданского права. Поскольку имущественным отношениям трудового права и методам их регулирования присущи значительные особенности, следует считать, что применение норм гражданского законодательства к трудовым отношениям возможно только в тех случаях, когда ГК РФ и другие законы Российской Федерации прямо допускают это, а в иных случаях (при пробелах в нормах трудового права) - в порядке аналогии законодательства.