Файл: «Право собственности на землю».pdf

Введение

Земля является для человечества важнейшим объектом материального мира. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

Современная правовая ситуация в России характерна тем, что земельные проблемы, и в особенности проблемы права собственности на землю, вызывают повышенный интерес.

Актуальность исследования такого правового института, как право собственности на землю в Российской Федерации обуславливается следующими факторами:

Земля является первоочередным богатством государства, поэтому вовлечение ее в рыночный оборот обусловлено двумя факторами – заинтересованностью в извлечении экономической выгоды из ее оборота, и безопасности и гарантированности земельных правоотношений.

Несмотря на то, что земельная реформа проводится уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления. В связи с тем, что принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых, возникает путаница и с понятийным аппаратом, и с определением форм собственности на землю, что негативно сказывается на правоприменительном процессе.

Целью исследования данной курсовой работы является выявление особенностей понятия и содержания права собственности на землю, а также определение оснований возникновения и прекращения, отличительных черт правовых форм собственности на землю, исследование вопросов, связанных с отнесением земельного участка к определенной форме собственности согласно действующему законодательству.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и содержание права собственности на землю;

- проанализировать вопросы возникновения и прекращения, форм права собственности на землю.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правом собственности на землю в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие право собственности на землю в Российской Федерации, правоприменительная практика, статьи и публикации исследователей в данной сфере.

Необходимо отметить, что тема исследования недостаточно исследована в научной литературе с учетом всех последних изменений действующего законодательства в сфере права собственности на землю. Вместе с тем, можно выделить целый ряд научных статей авторов, исследовавших данный вопрос за последние 3 – 4 года, таких как Турчикенова А.С., Мысоченко И.Ю., Захарова И.Ю., Булгаков В.В., Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. и других. Указанные источники служат научной основной данной курсовой работы.

Методологической основой исследования явились современные методы научного познания и теоретического описания правовых норм и отношений. Автор руководствовался следующими методами: системным, структурным, сравнительно-правовым, нормативно-правовым, а также формально-юридическим, логическим и другими.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, библиографию.

Глава 1. Понятие и содержание права собственности на землю

1.1 Понятие права собственности на землю

Собственность – всеобъемлющее, исключительное, абсолютное обладание вещами, иными благами, выражающее через соответствующие субъективные права прямую связь с вещью, иным благом.[10, с. 118]

Собственность представляет собой отношение человека или объединения людей к вещи; производственное (экономическое) отношение между людьми (объединениями людей) по поводу вещи; социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей; юридическое отношение. Собственность относится к основе жизнедеятельности людей, во многом определяет саму основу и возможности развития общества, его модернизацию, удовлетворение потребностей общества, прав и интересов людей. [17, с. 153]

Для регулирования отношений, возникающих относительно собственности, необходимо право (как система нормативных установок) – право собственности.

Право собственности на землю – это право собственности на высоко социально, хозяйственно и экономически значимое материальное благо – землю, которое, наряду с ГК РФ [2], регулируется особой отраслью законодательства на основе ЗК РФ [3], а также иными законами. [15, с. 81]

Таким образом, общественные отношения собственности на землю составляют основу не только земельных отношений, но и многих экономических и социальных отношений в обществе и государстве. В силу уникальных свойств земли и ее особого публичного значения правовое регулирование отношений собственности на землю и земельные участки отличается существенными особенностями по сравнению с другими видами имущества. [15, с. 81]

Введение в российское законодательство права частной собственности на землю и иных правовых форм землепользования создало правовые предпосылки для признания земли объектом имущественного, гражданского оборота и распространения на эти отношения соответствующих норм гражданского права.

Право собственности на землю традиционно рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, включающий совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и земельные участки, определяющих способы и пределы осуществления права собственности на землю, основания его возникновения, изменения и прекращения. [16, с. 77]

В субъективном смысле право собственности на землю понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению им наделенных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка – владению, пользованию и распоряжению. [16, с. 79]

В п. 2 ст. 209 ГК РФ сказано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Свобода владения, пользования и распоряжения имуществом его собственником законом ограничена двумя обстоятельствами: во-первых, его действия должны быть законными, не противоречить действующим правовым нормам; во-вторых, они не должны нарушать права и интересы других лиц. Данные ограничения в осуществлении правомочий собственником установлены, когда объектами права являются обычные материальные блага, кроме земли и иных природных ресурсов. Там, где объектом права собственности являются земля и другие природные ресурсы: лесная растительность, замкнутые водоемы и др., – пределы правомочий законом определены несколько иначе: свобода владения, пользования и распоряжения ограничена еще и тем, что действия собственника не должны наносить ущерба окружающей среде (согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Поэтому право собственности на землю далеко не абсолютно. То есть собственник не полностью свободен в осуществлении своих прав. Так как земля – природный объект, важнейший ресурс государства, законодательством установлен ряд ограничений по владению, пользованию и распоряжению землей. Свобода действий собственника земли, кроме названных в п. 3 ст. 209 ГК РФ ограничений, должна быть подчинена и иным нормам действующего законодательства. Они установлены ЗК РФ, где перечислены основные ограничения права собственности на землю:

1. Собственник и иной землепользователь обязан использовать землю строго по ее целевому назначению, определяемому принадлежностью к той или иной категории земель.

2. На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качеств характеристик земли.

3. Должно соблюдаться единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Это означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядиться им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности, всегда следуют судьбе главной вещи.

4. Собственник обязан своевременно производить платежи за землю. [18, с. 208]

Названные и другие правовые предписания, запреты и ограничения это – пределы прав, допускаемые законом. При несоблюдении требований к надлежащему использованию земли на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность вплоть до принудительного прекращение прав на землю. Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, он может быть изъят для государственных и муниципальных нужд. [18, с. 210]

Таким образом, о праве собственности на землю можно говорить, что это – совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это – объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю.

В субъективном плане право собственности на землю – это право конкретного лица на определенный земельный участок, приобретенный в установленном законом порядке и означенный на местности соответствующими межевыми знаками. Понятие субъективного права можно сформулировать следующим образом: право собственности на землю – это закрепленные гражданским и земельным законодательством права владения, пользования и распоряжения землей (земельным участком, земельной долей) ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом. [16, с. 79]

Из сказанного следует, что собственник обладает властью над земельным участком, юридически закрепленным за ним.

Отношения по поводу земли наряду с земельным законодательством в значительной мере регулируются нормами законодательства гражданского.

Там, где земля выступает в качестве объекта гражданского оборота как недвижимость и является объектом права собственности и иных вещных прав, отношения по поводу земли регулируются нормами гражданского права, но с учетом земельного и другого природоресурсного законодательства (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Этим объясняется включение в ГК РФ главы 17 «Право собственности и другие вещные права». Основной правовой нормой признания земли объектом собственности является ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В развитие этой нормы Гражданский кодекс РФ включил землю как недвижимость в число материальных объектов гражданских прав (ст. 130 ГК РФ). Право собственности является исключительным (абсолютным) правом, означающим, что собственник вправе защищать свои права от любых посягательств. Все другие лица обязаны воздерживаться от совершения действий, нарушающих его права либо ограничивающих в какой-либо мере его правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. [17, с. 154]

Таким образом, право собственности – это целое, а его элементами, частями целого, являются владение, пользование и распоряжение. Они последовательно связаны между собой.

Одной из проблем, связанных с понятием права собственности на землю является то, что в действующем законодательстве неопределенным является употребление самого понятия «земля» (как объекта земельных отношений и, следовательно, объекта права собственности на землю), что приводит к нарушению либо неосуществлению прав собственности в силу их неопределенности.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений могут быть: 1) земля как природный объект и природный ресурс, 2) земельные участки, 3) части земельных участков. В главе «Собственность на землю» Земельного кодекса под собственностью на землю понимается как собственность на земельные участки, так и на «земли».

В таком случае возникает необходимость в точном определении понятий «земля» («земли»), «части земельных участков». Но в ЗК РФ дается расшифровка только понятия земельного участка. Согласно ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Такими характеристиками являются местоположение (адрес) земельного участка и его площадь, которые возникают при установлении границ, а также целевое назначение, разрешенное использование, кадастровый номер и другие.

Юридические определения понятий «земля» и «часть земельного участка» отсутствуют. [20, с. 33] Кроме того, нет точного указания на то, в каких случаях следует применять понятие «земля», «земли», а когда – «земельный участок».

Из главы III ЗК РФ «Собственность на землю» следует, что в частной собственности граждан и юридических лиц могут находиться только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В данной главе имеет место отождествление понятий «земли» и «земельный участок»: в названиях статей данной главы употребляется термин «земля», однако в самом тексте статей – термин «земельные участки». Видимо, имеется в виду, что земля (земли) – это совокупность индивидуализированных земельных участков. Когда не индивидуализируется конкретный участок земли, употребляется понятие «земля», которое употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов (согласно ст. 1 ЗК РФ земля – природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства). А если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик как имущества, то употребляется понятие «земельный участок». [13, с. 49]