Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ).pdf

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 

1.1 Основные теоретические подходы к определению понятия финансовой политики 5

1.2 Сущность и основные задачи финансовой политики государства 8

2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

2.1 Механизм реализации финансовой политики Российской Федерации 14

2.2 Оценка реализации современной финансовой политики государства 19

2.2.1 Внедрение новой конструкции бюджетных правил 21

2.2.2 Структурная трансформация экономики 25

2.2.3 Развитие межбюджетных отношений 30

2.2.4 Таможенно-тарифное регулирование 34

2.3 Основные направления финансовой политики Российской Федерации на современном этапе: проблемы и перспективы 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44

ВВЕДЕНИЕ

Эволюционное развитие общественных отношений требует слаженных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей. На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, которая является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования, прежде всего, на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

Современная финансовая политика должна учитывать всю многофакторность, многокомпонентность и многовариантность управления финансами для достижения поставленной цели и выполнения задач по эффективному ее развития. Государственная финансовая политика не может определяться раз и навсегда. Напротив, на современном этапе развития отечественной экономики она должна быть гибкой и корректироваться в ответ на изменения внешних и внутренних факторов.

Развитие общества сопровождается необходимостью повышения качественного уровня формирования и реализации финансовой политики. В таком аспекте отметим, что оценка механизма финансового регулирования социально-экономических процессов в России свидетельствует о необходимости развития финансовой системы, повышение эффективности формирования и реализации финансовой политики во взаимосвязи с трансформационными экономическими процессами.

Объект исследования – механизм финансовой политики государства.

Предмет исследования – процесс реализации финансовой политики в Российской Федерации на современном этапе.

Целью данной работы является освещение экономической сущности и тенденций финансовой политики государства, обзор особенностей функционирования отдельных ее составляющих, а также выделение проблемы и необходимости формирования взвешенной финансовой политики в государстве на основе эффективного использования финансового потенциала страны.

Для достижения цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные теоретические подходы к определению понятия финансовой политики.
2. Выделить сущность и основные задачи финансовой политики государства.
3. Рассмотреть механизм реализации финансовой политики Российской Федерации.
4. Провести оценку реализации современной финансовой политики государства.
5. Определить проблемы и перспективы основных направлений финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Большой вклад в исследование теоретических и практических основ формирования и реализации финансовой политики государства сделали отечественные ученые Бабич А. М., Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И. А., Грачева, Е. Ю., Золотарева Г.И., Колесова А.С., Лейман Н. И., Романовский М.В. и др. Отдельные аспекты финансовой политики как инструмента влияния на социально-экономическое развитие государства исследовали зарубежные ученые: Ш. Блaнкapт, Б. Болдиpев, Дж. Бьюкенен, А. Вагнер, Л. Дpобозинa, Дж. Стиглиц и др. Но несмотря на научную и практическую ценность опубликованных работ, ряд вопросов прагматики и проблематики финансовой политики государства остаются дискуссионными, что и обусловило цель и выбор темы исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Основные теоретические подходы к определению понятия финансовой политики

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина «финансовая политика», поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление в использовании финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты. В рамках данного исследования рассмотрим наиболее распространенные понятия финансовой политики государства, используемые в литературе.

П.Н. Тесля считает, что «финансовая политика представляет собой комплекс действий и мероприятий государства, в пределах предоставленных ему функций и полномочий в сфере финансов. Финансовая политика должна быть адекватной соответствующей экономической и политической ситуации, которая складывается в определенный исторический момент в конкретной стране»^[1]. Ученый акцентируют внимание на необходимости согласования государственной финансовой политики с соответствующей экономической ситуацией. Это означает, что если на определенных этапах развития экономики возникает необходимость в регулировании инвестиций, такая политика должна быть адекватно направленной и реализованной.

По мнению Е.Ю. Грачева, «финансовая политика государства включает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития. Конкретного воплощения финансовая политика приобретает в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использования для удовлетворения различных потребностей государства, предпринимательских структур и населения»^[2]. Иначе говоря, финансовая политика должна быть нацелена на нужды государственного бюджета и населения, в частности, инвестиционную деятельность.

По мнению некоторых ученых, финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования с целью достижения определенных экономических, социальных и международных целей, подчиненных реализации интересов общества^[3]. Поэтому важнейшей целью такой политики является увеличение объемов финансовых ресурсов на основе экономического развития, наращивания объема государственных финансов, необходимых для полного удовлетворения потребностей общества.

Рассматривая цель финансовой политики, такие экономисты, как А.П. Балакина, И.И. Бабленкова и И.А. Ишина, отмечают, что она, прежде всего, «должна способствовать формированию максимально возможного объема финансовых ресурсов как материальной базы для любых нужд»^[4]. Следовательно, финансовая политика реализуется в ходе определения целей и задач, на выполнение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

Неординарной позицией относительно трактовки финансовой политики отмечается М.В. Романовский, который считает, что «государственная финансовая политика – часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, что в конечном итоге ведет к улучшению социального и материального благосостояния общества»^[5].

Собственную принципиальную позицию относительно определения содержания финансовой политики выражает Г.И. Золотарева, которая указывает на то, что финансовую политику государства можно сформулировать «как систему объективно необходимых мер по использованию финансовых отношений для осуществления функций прямого и косвенного государственного управления с целью решения социальных проблем, обеспечения справедливого, инновационного, конкурентного и эффективного развития экономики, преодоления различных препятствий, которые нельзя преодолеть через механизм саморегуляции»^[6].

В зарубежных экономических источниках так же нет четкого определения этого термина. В частности, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяющие государственную финансовую политику как самостоятельное понятие, используя термин «фискальная политика» и трактуя его гораздо шире – как решения, которые принимает государство в отношении своих доходов и расходов^[7].

К. Макконнелл и С. Брю отождествляют понятия финансово-бюджетной и фискальной политики. Последняя определяется как такая, которая касается государственных расходов и налогообложения, нацеленная на обеспечение полной занятости и неинфляционный рост национального продукта^[8]. То есть этот рост, который, по сути, невозможен без эффективного устойчивого развития инвестиций, ставится в зависимость от государственной фискальной (финансовой) политики.

Американские экономисты Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р. Дж. Кэмпбелл также не используют термин «финансовая политика». Вместо этого они утверждают, что есть два источника государственного влияния на процесс круговорота доходов в государстве и величину номинального национального дохода: фискальная и денежно-кредитная политика. Под первой понимается политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, то есть налогово-бюджетная политика; под денежно-кредитной – политика влияния на количество денег в обращении, для определения которой применяются и другие названия - монетарная или денежная политика^[9].

По нашему мнению, финансовая политика – это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Эффективность этой политики в существенной мере обусловлено тем, насколько она соответствует требованиям государства, бизнеса, населения, удовлетворяет потребности социально-экономического роста, что, в свою очередь, невозможно без устойчивого роста инвестиций.

1.2 Сущность и основные задачи финансовой политики государства

Исследование сущности финансовой политики невозможно без выяснения сущности финансов как основы, базиса распределительных отношений. Теоретические аспекты финансовой политики, ее концептуализация заключаются в том, что она является категорией надстройки относительно финансов как базиса. Соотношение между базисом и надстройкой определяют взаимосвязь и различия таких понятий, как финансы и финансовая политика.

Финансы отражают совокупность экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

Содержание финансовой политики составляют финансовые отношения. И если деньги – это объективно существующая категория, не зависящая от воли отдельных субъектов финансовых отношений и в целом отражает объективные закономерности развития экономических процессов, то финансовая политика – это субъективная сторона функционирования финансов.

Организация финансовых отношений в обществе, определение доли централизации ВВП в стране, порядок формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, структурное соотношение между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, правовое регламентирование взаимоотношений между ними, пропорции распределения индивидуального и общественного потребления – все это компетенция конкретных субъектов финансовых отношений, которые наделены законодательно закрепленными правами по формированию и реализации финансовой политики государства^[10].

Хотя финансы, как и финансовая политика, непосредственно обслуживающие сферу распределительных процессов, что обусловливает их общие признаки, однако объективные и субъективные аспекты их функционирования указывают на различие между этими категориями.

Учитывая параметры применения распределительных и перераспределительных отношений в государстве с помощью финансов, по нашему мнению, в сферу финансовой политики государства необходимо включать такие составляющие как: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, инвестиционно-инновационную, социальную политики^[11].

В пределах каждой отдельно взятой составляющей финансовой политики государства используются финансовые инструменты, с помощью которых они реализуются.