Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ).pdf

Рисунок 6 – Динамика выручки, фиксируемой онлайнкассами^[29]

4. Внедрение систем прослеживаемости (контроля за производством и оборотом): В 2017 году было завершено подключение к ЕГАИС оптового и розничного звена алкогольного рынка, благодаря чему сумма поступивших акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию за 2017 год увеличилась на 10,8 % г/г до 362,8 млрд. руб. (327,6 млрд. рублей за 2016 год). Созданы правовые основы, предусматривающие наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по определению перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил их маркировки, порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.

5. Деофшоризация. В 2017 году в целях обеспечения возврата российского капитала и сокращения его вывоза за рубеж осуществлен ряд дополнительных мер по деофшоризации российской экономики, принятых в развитие действующих с 2015 года мер, в том числе уточнены: (1) правила переноса на будущее убытков КИК за три года, непосредственно предшествующих 2015 году; (2) порядок налогообложения операций КИК с финансовыми активами (включая ценные бумаги); (3) порядок исчисления финансовых показателей КИК, являющейся участником иностранной КГН; (4) порядок подачи документов, подтверждающих условия освобождения прибыли КИК от налогообложения в рамках многоуровневых цепочек владения; (5) деофшоризационные нормы, применяемые к налогоплательщикам физическим лицам; (6) отдельные положения концепции налогового резидентства юридических лиц.

В 2017-2018 годах продолжилось поступательное увеличение возврата на акционерный капитал компаний с государственным участием, что было обеспечено в том числе за счет распространения единых принципов дивидендной политики по определению минимального норматива дивидендных выплат в размере 50% от чистой прибыли по МСФО на все публичные госкомпании. По результатам деятельности публичных компаний с государственным участием за 2017 год большинство из них (кроме ПАО Россети, ПАО Интер РАО, ОАО РЖД и ПАО Газпром) приняли решения о выплате дивидендов в размерах соответствующих минимальному нормативу (либо приняли решение о постепенном приведении дивидендной политики в соответствие с едиными принципами – как ПАО Сбербанк), что с одной стороны обеспечило поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет, а с другой стороны способствовало улучшению качества инвестиционных проектов и создавало стимулы к повышению операционной эффективности. В будущем ожидается дальнейшее распространение единых принципов дивидендной политики на все публичные компании с государственным участием. Кроме того, в целях повышения эффективности компаний с государственным участием, а также обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов в рамках задачи по отражению неявных бюджетных обязательств и учету связанных с ними бюджетных рисков предполагается разработать единые принципы долговой политики компаний с государственным участием.

В 2017 году в целях создания стимулов к расширению инвестиционных корпоративных программ на восстановительной фазе экономического цикла были приняты следующие меры:

1. Введен инвестиционный налоговый вычет, который предполагает, что налогоплательщикам на период до 31 декабря 2027 года включительно предоставлено право уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль организаций на сумму расходов, связанных с приобретением (созданием) или модернизацией (реконструкцией) объектов основных средств;
2. Субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать решение о предоставлении на своей территории налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении движимого имущества и имущества, используемого при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений углеводородного сырья в российской части (российском секторе) Каспийского моря.

2.2.3 Развитие межбюджетных отношений

В 2017 году межбюджетное регулирование со стороны федерального бюджета осуществлялось в целях снижения дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития, обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов за счет бюджетной консолидации и принятия мер по ограничению роста государственного долга.

В 2017 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 69,4 % от среднего по России, или 35,7 тыс. рублей на 1 человека в год. Предоставление в 2017 году из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации способствовало сокращению различий в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами с 5,7 до 2,6 раз (или в 2,2 раза).

Рисунок 7 – Дефицит бюджетов субъектов^[30]

Рисунок 8 – Долговая нагрузка субъектов^[31]

В целях снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам.

На 7 лет продлен срок возврата бюджетных кредитов, предоставленных регионам в 2015-2017 годах, срок погашения которых наступает в 2018-2019 годах и в 2021-2022 годах. В случае обеспечения субъектом в 2018-2019 годах темпов роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов не ниже темпов инфляции, будет предусмотрено продление общего срока реструктуризации до 12 лет, до 2029 года.

Это позволит субъектам Российской Федерации обеспечить равномерное погашение задолженности по бюджетным кредитам, снизить объемы возврата бюджетных кредитов, и высвободить средства для финансирования приоритетных расходных обязательств.

Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлялась разработка программ финансового оздоровления субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой нагрузки.

На основании анализа данных реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований уточнены подходы по определению размеров расчетных расходов на исполнение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований («модельных» бюджетов), что учтено при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2018 год.

Продолжена практика заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, определяющих меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление государственных финансов субъектов Российской Федерации и устанавливающие ответственность за невыполнение субъектом Российской Федерации указанных обязательств.

В целях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов в 2017 году принят ряд федеральных законов по изменению бюджетного законодательства, предусматривающих:

• необходимость заключения с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации;
• предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации «под потребность»;
• установление общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
• закрепление на постоянной основе нормы, устанавливающей возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, путем выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, сформированных за счет неиспользованных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, возвращенных в доходы федерального бюджета;
• норму о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете);
• закрепление сроков заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации до 15 февраля (в 2017 году до 1 марта);
• единый порядок определения предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, который учитывает уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
• сохранение возможности превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) на объем бюджетных кредитов в зависимости от уровня «дотационности».

Комплекс вышеуказанных мер по настройке системы межбюджетных отношений способствовал улучшению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, гармонизации предоставления межбюджетных трансфертов, созданию условий для повышения эффективности использования бюджетных средств.

2.2.4 Таможенно-тарифное регулирование

С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Союз, Кодекс Союза), применение положений которого позволит обеспечить ускорение и упрощение перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, сокращение издержек у лиц в связи с облегчением таможенного оформления, а также позволит снизить административное влияние на деятельность предпринимателей. В настоящее время осуществляется работа по приведению законодательства Российской Федерации о таможенном деле в соответствие с Кодексом Союза.

В рамках Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года реализовывались мероприятия по концентрации декларирования товаров на таможенных постах – центрах электронного декларирования, которые к 2020 году должны стать основными местами электронного декларирования товаров.

Начата работа по подготовке нормативно-правовой и информационно-технической базы для проведения эксперимента по совершенствованию таможенных операций в отношении ввозимых товаров для личного пользования, приобретаемых физическими лицами на интернет-площадках и пересылаемых в международных почтовых отправлениях и доставляемых экспресс-перевозчиками в рамках трансграничной интернет-торговли. Данный эксперимент позволит освободить физических лиц от необходимости совершения таможенных операций, в том числе с участием таможенного представителя, а также от необходимости оплаты таможенных платежей непосредственно в месте получения посылок.

2.3 Основные направления финансовой политики Российской Федерации на современном этапе: проблемы и перспективы

Нынешняя финансовая политика в Российской Федерации обратна кейнсианской идеологии, которую де факто применяют большое число развитых государств, гибко сочетающих в себе качества монетаризма и рыночной либерализации. В нашей стране нередко проводился директивный политический курс, и сочетая с инициативой частного бизнеса, но без надлежащего учета его вероятностей и присущих ему в России органических недочётов, связанных с исторической незрелостью и незавершенностью рыночной трансформации.

Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится во взаимоотношении не только федерального бюджета, но и территориальных и местных бюджетов, автономность которых, несмотря на все без исключения действия по разграничению полномочий, снижается, в том числе с помощью определения и условий выполнения федеральных стандартов.

Однако, в рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается продуктивно совмещать политику ограничения инфляции и политику экономического роста, вследствие того, что основные причины инфляции в переходной экономике - неуправляемое формирование затрат и прибыли хозяйствующих субъектов и отсутствие конкуренции во многочисленных секторах рынка, в том числе и на потребительском рынке, в сфере услуг. В Российской Федерации часто с поддержкой открытости внутреннего рынка для импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производства. Политика ограничения бюджетных расходов и денежной массы порождает негативные результаты и для социальной сферы^[32].

В качестве основных направлений финансовой политики нашей страны на современном этапе можно выделить следующие направления:

1. Переход от экспортно-сырьевого на инновационный тип развития, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста и на этой основе структурная диверсификация. Диверсификация есть расширение ассортимента выпускаемой продукции и переориентация рынков сбыта, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства^[33]. Развитие диверсификации в России выражается в следующих положительных моментах: повышении конкурентоспособности экономики; обеспечении нового качества человеческого капитала; создании эффективного государственного управления, отвечающего требованиям граждан; формировании базы для развития гражданского общества.
2. Приоритетное финансирование опережающего развития человеческого потенциала в отрасли образования, здравоохранения, спорта, культуры, социальных институтов.
3. Оптимизация бюджетной политики предполагает снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от межбюджетных трансфертов, поддержание сбалансированности федерального бюджета, а также повышение эффективности бюджетных расходов^[34].
4. Реформирование денежно-кредитной политики, а именно: снижение инфляции, превращение рубля в резервную валюту, расширение её использования во внешнеторговом обороте и создание в Российской Федерации международного финансового центра^[35].
5. Выравнивание налоговой политики проявляется в росте эффективности налогового администрирования, завершении реформирования системы поимущественных налогов, постановлении вопросов налогообложения природной ренты, добычи и вывоза сырьевых ресурсов и повышение базы акцизного налогообложения.
6. Усовершенствование политики в сфере государственного социального страхования: преобразование социального страхования и социального обеспечения в государстве, регулирование системы социальных пособий и льгот, модернизирование механизма формирования трудовых и социальных пенсий.
7. Политика в области государственного долга: создание в России суверенного рейтингового агентства, обеспечение своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами, повышение кредитного рейтинга Российской Федерации, поддержание умеренной долговой нагрузки (не более 20% от ВВП), снижение расходов на обслуживание государственного долга (не более 10% от расходов бюджета)^[36].