Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ(ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ).pdf

Содержание финансовой политики, ее основные направления основываются на теоретических концепциях, которые определяют степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации финансовой политики, то есть конкретных форм организации финансовых отношений.

Формирование финансовой политики любой страны предполагает учет потребностей общественного развития, реальные экономические и финансовые возможности государства, зависит от конкретных исторических условий и задач, которые стоят перед обществом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов^[12].

Финансовые ресурсы складываются из трех источников: средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе; средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных; ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация)^[13].

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Задачами финансовой политики государства являются:

• обеспечение условий для максимальной мобилизации финансовых ресурсов за счет различных источников;
• установление рационального (эффективного, который позволял бы обеспечить интересы всех субъектов финансовых отношений) распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация финансового регулирования (стимулирования или сдерживания) и финансового обеспечения экономического и социального развития;
• эффективного использования всех форм и методов финансового механизма в соответствии с основными задачами стратегии и тактики финансовой политики, постоянно меняются;
• создание эффективной и действенной системы управления государственными финансами^[14].

Таким образом, в основе перечисленных задач финансовой политики государства лежит сбалансирования интересов, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития общества.

Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

• выработка научно-обоснованной концепции развития финансов;
• концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства;
• определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики;
• регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики^[15].

Практическая реализация финансовой политики заключается в совокупности мероприятий стратегического и тактического характера, которые осуществляет государство через финансовую систему. Это меры долгосрочного и краткосрочного временного периода, которые реализуются в процессе осуществления финансовой политики государства и предусматривают решение проблем социально-экономического развития страны.

Оценку финансовой политики, проводимой в государстве, принято давать, определяя ее эффективность по определенным показателями, характеризующими уровень ее социально-экономического развития в конкретном временном периоде, а также темпы роста (снижения) этих показателей относительно предыдущего периода^[16].

Несмотря на то, что понятие финансовой политики охватывает чрезвычайно большую совокупность экономических отношений, связанных с государственным регулированием распределительных и перераспределительных процессов, мы коснемся лишь отдельных (по нашему мнению, важнейших) аспектов ее влияния на социально-экономические развитие страны.

К важнейшим показателям определения эффективности проведения государственной финансовой политики относят: динамику ВВП, выполнение сводного бюджета по доходам и расходам, объем государственного долга, доходы населения, объемы и структуру инвестиций в экономику, объемы банковского кредитования, уровень инфляции, финансовые результаты деятельности предприятий.

Подытоживая вышесказанное, приходим к следующим выводам и обобщениям:

1. Финансовая политика государства – это сложное многоаспектное явление, которое в процессе своего формирования и реализации подвергается постоянному воздействию внешних и внутренних факторов, дестабилизирующих факторов, изменения экономико-правового вектора социально-экономического развития общества. Это совокупность государственных действий и мероприятий, реализуемые через финансовую систему, по организации и использования финансовых отношений в соответствии с принципами социально-экономического развития общества с целью обеспечения роста ВВП страны и повышения благосостояния ее граждан.
2. Финансовая политика является категорией надстройки финансов как базиса. В основе финансовой политики лежат финансовые отношения. Финансовая политика должна иметь все признаки субъективизма, то есть быть формой сознательной деятельности определенных лиц, наделенных полномочиями осуществлять действия и мероприятия в сфере распределительных и перераспределительных процессов в стране. Учитывая данные параметры к составляющим финансовой политики следует отнести: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, инвестиционно-инновационную, социальную политики.
3. Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и складывается из комплекса мероприятий, имеет свои задачи, стратегию и финансовые ресурсы.

2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Механизм реализации финансовой политики Российской Федерации

Особое место в составе рыночных отношений и в устройстве их регулирования со стороны государства играет выбранная экономическая политика, весомой составляющей которой является финансовая. От того насколько грамотно будет составлена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, так и экономики в целом.

Финансовая политика России на современном этапе направлена на переход с экспортно-сырьевой модели к инновационному, формированию предпосылок для стабильно высокого экономического роста в долгосрочной перспективе, социально ориентированному типу развития экономики, увеличения степени благополучия граждан и финансовой устойчивости.

Составной частью экономической политики является финансовая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики-кредитной, ценовой, денежной.

Субъектами финансовой политики являются все экономические субъекты – государство в лице органов власти и органов местного самоуправления, организации и домохозяйства, – которые определяют ключевую концепцию финансовой политики и основные цели, и задачи. На макроуровне субъектами финансовой политики являются аппараты исполнительной и законодательной (представительной) власти, устанавливающие главные направления финансовых отношений. На микроуровне число субъектов, создающих финансовую политику находится в прямой зависимости от масштаба и вида деятельности организации^[17].

Финансовая политика является условно независимой областью деятельности государства. Она имеет свои определенные структурные элементы, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Основными целями финансовой политики являются: обеспечение устойчивого экономического роста, полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, обеспечение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынка.

Важным элементом финансовой политики является финансовый механизм, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, способы их образования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении прибыли и затрат государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Таким образом, финансовая политика играет особо значимую роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Также, она содействует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая возможность для осуществления совместных мероприятий.

В Российской Федерации Президент устанавливает ключевые направления финансовой политики, а конкретные механизмы её осуществления и реализацию на практике осуществляет исполнительная власть путём разработки проектов законов, и внесения их для утверждения в парламент.

Ключевые направления финансовой политики определяется в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию.

В современное время в Российской федерации решаются важнейшие задачи финансовой политики. Самые важные из них:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объёму потока финансовых ресурсов. Это одна из первостепенных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов РФ. Это связано с негативными тенденциями, которые наблюдаются в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось на экономических процессах, происходящих в России, поэтому правильная политика на этом этапе имеет большее значение. Её роль значительно увеличилась. Политика должна не только гарантировать эффективное функционирование государства, но и создать условия его развития в условиях кризиса.

2. Одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризиса, наблюдающегося в стране, наиболее заметны. Отсутствие источников финансирования конкретной деятельности создаёт условия незащищённости в условиях кризиса для предприятий и учреждений данного сектора. При этом нужно сказать, что их роль велика, поскольку они определяют качество жизни в стране. Поэтому, во многом по этой причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В данное время он переживает не самые лучшие времена. Поэтому финансовые вливания на первой стадии-становления имеют большое значение, определяющее его будущее развитие в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые имеют конкуренцию с зарубежными предприятиями.

4. Кроме этого финансовая политика в настоящее время стала полагаться на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, нанося значительный ущерб экономике страны, замедляя её развитие. Именно поэтому государство создаёт необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными^[18].

Финансовый механизм рассматривается как комплекс методов формирования финансовых взаимоотношений, используемых государством в целях предоставления благоприятных условий в интересах экономического и социального развития. Финансовый механизм содержит виды, формы и методы порядка финансовых взаимоотношений, методы их количественного определения^[19].

Таким образом, государство в лице его законодательных и исполнительных органов власти определяет способы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, учитывает виды платежей, устанавливает принципы и направления применения государственных финансовых ресурсов и т.д.

Как правило, механизм воздействия финансовой политики государства ведется в три стадии:

1. Формирование научно обоснованных концепций становления финансов, что учреждается на основе изучения экономических законов;

2. Организация квалификационной стратегии и тактики финансовой политики;

3. Непосредственно осуществление фактических целей, направленных на достижение определенных результатов.

Необходимо отметить, отставание России в сфере становления новой экономики появилось в 70-е гг. ХХ в. из-за невнимания к новым тенденциям мирового развития. Попытки в начале 80-х годов изменить обстановку к лучшему не увенчались успехом. Отставание в распределении и использовании высоких технологий означает не только снижение международной конкурентоспособности частного сектора, но и в отставании в качестве услуг, темпах развития человеческого капитала, экономического роста страны, и, как следствие – угрозу остаться на периферии нового информационного общества и наукоемкой экономики^[20].