Файл: Нотариат в РФ (Сущность, задачи и принципы нотариата).pdf

Согласно другой точке зрения, нотариат – это прававой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий. Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена»^[16]. Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины»^[17]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты».

Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, «системой специальных нотариальных действий», данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью»^[18].

В «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность».

Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации. Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции.

Именно функции, отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция). Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующие функции нотариата в некую систему.

Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате Российской Федерации, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом. Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата.

В «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий»^[19].

Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему.

2.2 Система принципов нотариата

Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и право реализации.

Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи. В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства.

В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым. Ученый выделяет две группы принципов^[20]: общие (принципы, отражающие организацию нотариата) и специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства)

К общим принципам относятся: – принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права. При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на все субъекты нотариального права, «равенство всех перед законом и судом». При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия. «Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности». Принцип - национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».

К специальным принципам относятся: – принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов; – принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности. Принцип «равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой». При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой.

Принцип «объективной истины» – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их. Принцип «неразглашения нотариальной тайны» - нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).

Таким образом, объективная оценка функций нотариата невозможна без анализа целей и задач, стоящих перед ним, а также принципов – основных начал нотариальной деятельности. Именно эти компоненты являются пусковым механизм функционирования нотариата, определяют содержание и основные направления нотариальной деятельности.

Глава 3 Функции нотариата

3.1 Содержательные функции нотариата

Содержательные функции, обладают особой спецификой и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.^[21]

Правоустановительная функция нотариата выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы.

Нотариусу необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава; – удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера.

Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер. Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов.

Охранительная функция - заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия. Юрисдикционная функция, непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции.

Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустановительные нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенность данной деятельности заключается в том, что имеет место не последующее разрешение возникших правовых конфликтов, а предупреждение возникновения таких конфликтов в сфере гражданского оборота.

Но в отдельных случаях нотариус способствует разрешению относительно спорных ситуаций, например, при совершении исполнительных надписей. Совершая нотариальные действия в отношении граждан и организаций, не должны затрагиваться общественные интересы государства и права третьих лиц.

3.2 Социальные функции нотариата

Социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.

Выделяют следующие социальные функции: – предупредительно-профилактические. На первый план ставится вопрос о возможности признания за нотариатом возможности осуществления предупредительного правосудия. В этом аспекте стоит сказать о том, что задача судьи – разрешить спор, а задача нотариуса – обеспечить реализацию функции по созданию доказательств. В этом случае цель нотариуса – предупредить будущий спор о праве, что позволяет снизить нагрузку на судебную систему. Минимизируются риски возникновения правовых споров. Высокая доказательственная сила нотариального акта значительно облегчает рассмотрение и разрешение споров в суде с позиции процесса доказывания^[22]. Нотариат способствует снижение профессиональной нагрузки судей, уменьшая количество дел, принимая на себя дела бесспорного характера.

Правореализационная функция, демонстрирует место нотариата в области осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Данная функция раскрывается в процессе создания необходимых условий для правомерного поведения субъектов гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия, для того, чтобы эти участники могли в полной мере осуществлять свою правореализационную деятельность.

Нотариус обязан соблюдать предписания норм материального и процедурного характера; – правоохранительная функция характеризует нотариат как публично-правовой институт, обязанный должным образом обеспечить законность юридических действий участников гражданского оборота. Тем самым снижается уровень правонарушений.

В пределах данной функции, нотариат решает ряд задач: снижает уровень правонарушений в сфере собственности, способствует раскрытию преступлений, обеспечивает юридическую безопасность и снижает уровень преступности. Законодательством установлены жесткие рамки для совершения определенных нотариальных действий. Нотариат исследует большой объем доказательств, что способствует снижению криминальной напряженности в сфере собственности. Снижается уровень правонарушений, как гражданских, так и уголовных.